浙江舟山海一方海洋生物科技园

• 【嵊泗县招商】嵊泗县创新碳汇渔业路径助力蓝经济崛起

  近年来，舟山市嵊泗县通过招商引资与产业升级双轮驱动，构建以碳汇渔业为核心的海洋经济新体系。通过实施绿色渔业实验基地计划，整合海洋资源养护、生态修复及新型养殖模式，推动蓝碳经济规模化发展，形成可复制的生态价值转化经验。 一、优化捕捞结构降低行业碳足迹 嵊泗县将渔船减量增效作为减排突破口，重点淘汰帆张网、双拖网等高耗能作业船只。自2016年起，累计拆解老旧渔船349艘，清理"三无"船舶111艘，提前超额完成五年减船任务。同步推进渔民转产培训，投入专项财政资金用于产业转型扶持，实现渔业生产与生态保护的动态平衡。 二、系统性修复海洋生态环境 依托国家级海洋牧场示范区建设，嵊泗县创新"碳汇工厂"运营模式。通过投放人工鱼礁、藻礁带等设施，构建海底森林系统。2016年至2023年间，累计增殖放流大黄鱼、曼氏无针乌贼等苗种超25亿单位，形成多层次生物链。近期实施的贝藻类混养项目，进一步提升了单位海域固碳效率。 三、构建现代化碳汇养殖体系 在贻贝产业链基础上，嵊泗县推广环保浮球替代工程，截至2023年已完成35万个泡沫浮球更换。投资建设的深海抗风浪网箱集群与"渔光互补"项目，实现空间立体化利用。海水养殖种质资源场建成后，苗种自给率提升至80%，为碳汇渔业提供源头保障。 四、探索蓝碳交易市场化机制 嵊泗县正联合科研机构开展贻贝碳汇量核算研究，建立区域性碳汇数据库。2023年启动的海洋碳汇交易试点，尝试将生态效益转化为经济价值。通过制定养殖标准、开发碳汇产品，为后续参与全国碳市场积累实践经验。

  2025-07-28

• 【嵊泗县招商】嵊泗财政赋能智慧渔业打造海洋经济新标杆

  近年来，嵊泗县通过招商引资与财政政策协同发力，推动智慧渔业成为海洋经济转型升级的核心引擎。以数字技术为支撑，构建渔业全产业链智能化体系，同步培育特色品牌与文旅业态，为海岛县域高质量发展提供示范路径。 一、数字基建夯实智慧渔业根基 嵊泗县投入专项资金启动智能农业大数据平台建设，整合渔业生产、海洋监测等多元数据，覆盖全县所有渔村行政区划。该平台通过实时分析养殖环境、气象水文等指标，为渔民提供精准作业指导。配套实施的"舟山大脑"节点工程已完成首期建设，显著提升渔业灾害预警和资源调度效率。 二、科技示范引领产业提质增效 在海水养殖领域，嵊泗县重点建设种质资源保育基地，引进智能化育苗系统，培育高附加值海产品种。打造的"渔光互补"示范基地实现光伏发电与生态养殖协同发展，深海智能养殖网箱采用远程投喂与水质监控技术，使单位产量提升超三成。贻贝产业通过电商平台拓展销售渠道，加工环节引入自动化分拣设备，形成完整产业链条。 三、文旅融合激活渔业多元价值 结合海岛资源禀赋，嵊泗县开发沉浸式渔业体验项目，设计特色观光路线串联贻贝养殖区、传统渔村等节点。在长三角主要城市举办文旅推介活动，推出"嵊泗渔宴"等文化IP。建立的区域公共品牌数字平台，整合优质海产品供应链，推动线上线下协同营销。 四、机制创新保障可持续发展 建立渔业数据共享机制，打通部门间信息壁垒，完善渔业碳汇交易配套政策。设立专项基金支持企业技术改造，鼓励科研机构参与关键技术攻关。通过定期举办产业论坛，促进产学研用深度对接，持续优化智慧渔业发展生态。 当前，嵊泗县智慧渔业模式已入选省级典型案例，相关经验正在沿海地区推广复制。通过财政资金精准滴灌与市场化运作结合，传统渔业正加速向数字化、品牌化、绿色化方向转型。

  2025-07-28

• 【投资嵊泗县】2018年黄龙乡政府工作报告

  政府工作报告 2018年1月24日在黄龙乡第十七届人民代表大会第二次会议上 傅立波 各位代表： 现在，我代表黄龙乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年的主要工作 过去一年，黄龙乡人民政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，以发展海洋经济和建设美丽黄龙为抓手，稳步推进“渔业稳乡、旅游兴乡、文化立乡”总战略，较好地完成了乡十七届人大一次会议确定的目标任务。经核算，2017年全乡实现渔工农业总产值7.9亿元，比上年增长8%;乡财政预算总收入5973.5万元，完成全社会固定资产投资5500万元;渔业劳均收入55286元，渔村人均纯收入23478元，增长率均达到8%。 回顾2017年，我们主要抓好了以下几方面的工作： （一）以转型升级为导向，产业发展持续向好。渔业经济连年递增，全年实现渔业总产量5.9万吨，总产值4.5亿元，渔业捕捞总产量、总产值位居全县第一。渔业设施继续改善，完成南港渔用场地建设和码头、海塘加固工程，渔业服务功能大幅提升。工业经济平稳运行，全年实现工业总产值3.4亿元。充分利用招商引资大会战契机，成功吸引4家企业落户我乡，引进市外资金0.5亿元，税收实现新增长。旅游经济态势喜人，全年实现旅游收入300余万元，同比增长51.8%;接待游客数16853人，同比增长49.6%，其中团队游客8145人，散客8708人，分别增长3.9%和154.7%。旅游要素不断完善，初步形成以“东海石村”为主线，以赤膊山景区、南港一米特色街、泥黄坑休闲度假区为辐射的旅游格局。“石村船说”等精品民宿建成并投入运营，借助《漂亮的房子》海岛旅游新产品不断增加黄龙旅游对外知名度和美誉度。 （二）以项目建设为支撑，发展环境不断优化。2017年累计投入资金5095万元，完成项目7项，分别为黄龙乡水厂改造工程、北港三村风貌改造工程、南港村风貌改造二期工程、南港村地质灾害治理工程、环岛公路东咀头地质灾害及峙岙采石场生态环境治理工程、黄龙乡撬装式加油站建设工程和峙岙“石村船说”民宿建设工程。在建项目7项，分别为峙岙综合环境提升工程、南港沿港公路周边环境整治工程、海防停机坪至部队老营房海防执勤道路工程、峙岙村稻蓬山-大钳嘴头沿线综合环境改造一期和二期工程、黄龙隧道沿线景观改造工程和黄龙峙岙至大岙公路拓宽工程。这些项目的建设极大地改善了黄龙的基础条件和发展环境，为推进我乡经济的转型升级提供了强有力的支撑。 （三）以绿水青山为愿景，美丽海岛加快推进。以“美丽海岛・花园微城”建设为中心，围绕小城镇环境综合整治、城乡环境综合整治大会战、“无违建县”创建、“省级卫生乡”创建等中心工作，美丽海岛建设成效显著。积极做好“五水共治”，渔农村污水治理项目全部投入运行，第三方终端及管网日常维护工作顺利实施，受益户达3046户。打赢劣V类水剿灭攻坚战，成功治理北岙山塘等5处小微水体，顺利通过市级劣V类水剿灭销号验收。超额完成“三改一拆”任务，全年共拆除违章建筑15处，面积4954平方米，完成全年任务的165.2%，完成拆后利用10处，面积4334平方米，利用率达87.5%。稳步推进小城镇环境综合整治，实施户外广告整治专项行动、南港村环境综合整治、“一米街”立面改造、南港农贸市场环境改造、废旧收购行业专项整治等，整治效果明显。持续加大环卫基础设施建设投入，投资170万元完成6座公厕和58座垃圾房改造。积极探索垃圾分类管理，逐步完善垃圾分类配套设施，顺利推进峙岙村、北岙两村垃圾分类试点工作。圆满完成“省级卫生乡”创建工作，全乡渔村环境得到整体提升。 （四）以改革创新为抓手，社会事业发展良好。全面推进“最多跑一次”改革，完成乡、社区村两级服务大厅标准化建设，实施“双随机、一公开”监管，公布“最多跑一次”事项123项。全面建设“四个平台”，资源重配、体系重整，增强管理服务功能，努力提升社会管理和服务水平。完善社区体制改革后续工作，结合村级组织换届理顺运行机制，完成南港、北岙、大岙社区村3处便民服务站建设。成立龙岛市政服务有限公司，以南港为试点探索市政环卫社会化、企业化管理新模式，市政管理水平持续提升。水陆交通进一步完善，环岛公路全面贯通、沿海公路峙大线扩建工程稳步推进，完成国有收购双龙渡轮公司并新造渡船2艘，增加公交车辆并优化线路，规范校车运行，群众安全出行得到进一步保障。成功举办“蛟龙腾飞”第十四届黄龙渔民开捕节和第三届峙岙春晚，新建、改造峙岙和南港文化礼堂，基层文化进一步繁荣。 （五）以保障民生为根本，群众幸福指数提升。启动精准扶贫试点工作，在全县率先完成贫困对象普查摸底，建立“一户一册”普查档案共202户。建立扶困基地，实行精准扶贫先行先试，两个扶贫点顺利通过市级验收。积极开展困难救助帮扶工作，惠及困难群众410户878人，救助金额37.9万元。扎实开展社会保障工作，城乡居民基本医疗保险参保缴费5381人，参保率达到99.0%;全面完成海洋捕捞渔民养老保险工作，退休传统捕捞渔民重选档次缴费并享受待遇。积极扶持就业创业，全乡新增就业人数103人，禁渔期解决渔村闲散劳动力就业50人。举办“双证制”培训等各类就业培训18场次，覆盖全乡人口18.3%。养老机构进一步完善，建成南港居家养老照料中心、峙岙养老服务中心、大岙居家养老照料中心等养老机构。积极开展慈善工作，共筹集善款44650元，全部用于困难群众救助。顺利完成黄龙乡第七届残联换届工作，进一步推动残联工作规范开展。公共卫生工作扎实推进，乡镇卫生院责任医生签约服务全覆盖，全乡规范签约率达到31.9%，重点人群覆盖率达到66.0%。教育工作稳中求新，开创幼儿园混龄教育新模式，深化小学义务教育课程改革，拓展成人教育培训渠道，渔村特色教学成果显现。切实做好民政、计生、老龄、民主法治建设等各项工作，社会民生事业不断改善。 （六）以法治建设为引领，依法行政能力提高。始终围绕服务这一重点，坚持以人为本、勤政为民的理念，转变工作作风，建设责任政府。自觉接受乡人大及其主席团的依法监督，广泛听取人大代表和社会各界人士的意见和建议，认真做好人大代表的议案办理和县乡两级人大代表评议政府工作，办复人大代表议案建议20件，办理率100%。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展党风廉政专题教育活动，切实落实领导干部“一岗双责”。规范政府实事项目管理，全面推行廉政合同和乡镇招投标制度。坚决执行“八项规定”，强化财务管理，全年“三公”经费压缩10%。 各位代表，成绩来之不易，这些成绩的取得离不开县委、县政府及乡党委的正确领导，离不开乡人大和代表们的监督支持，更离不开全乡广大干部群众的团结奋斗、共同努力。在此，请允许我向所有为黄龙发展做出贡献的全乡各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、社会团体和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，一些长期积累、制约黄龙发展的深层次矛盾还没有得到根本解决，前进中还面临不少困难和问题，主要表现在：海洋产业体系的培育尚未有实质性突破，实现渔业多元化生产仍困难重重，工业经济发展空间狭窄，海洋旅游等朝阳产业发展相对滞后，基础设施比较薄弱，改善环境卫生和乡容村貌的任务仍然十分艰巨，各种显性和隐性的不稳定因素依然不同程度的存在，公共管理服务体系有待于进一步完善，加强和创新社会管理任务紧迫而严峻，干部队伍的管理能力、工作效率、作风建设有待于进一步加强和改善。对于这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中认真研究，采取切实措施，逐步加以解决。 二、2018年工作重点和总体要求 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是新时代下谋划黄龙发展新篇章的关键之年，做好今年的工作，意义十分重大。我们必须对标定位找差距，认清国情看乡情，坚定不移地深化改革创新、加快经济建设、推动社会转型、促进黄龙繁荣稳定，全力以赴做好今年的各项工作。 根据乡第十四届党代会2018年年会精神，政府工作的总体要求是：学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化“渔业稳乡、旅游兴乡、文化立乡”总战略，以全面深化改革、推进法治建设为统领，以加快转型发展为主线，汇聚发展新动能、厚植转型新优势，努力谱写独具黄龙特色的美丽海岛建设新篇章。 根据上述指导思想，建议2018年全乡经济社会发展的主要预期目标为：渔工农业总产值增长8%左右;乡财政总收入增长5%，全社会固定资产投资增长8%;全乡渔业劳均年收入增长8%，渔村人均纯收入增长8%。围绕上述目标，我们要重点抓好以下几方面的工作： （一）安全为先、加快转型，经济实力跃上新台阶。以供给侧结构性改革为导向，深刻领会建设现代化经济体系的科学内涵，坚持安全为先、质量为本、效益为重，加快推进海洋经济发展质量变革。 强化渔村安全生产。着重加强对道路交通、水路货运、建筑施工、特种设备、消防等重点行业领域的事故隐患排查治理，确保安全管控措施落实精准到位。始终把抓好渔业安全生产作为夯实渔村建设的重中之重，全面落实渔业安全生产责任制，完善基层渔业管理机构。强化隐患排查，特别是10人以上帆张网渔船的隐患排查和网具装载检查。加快渔船管理信息化、动态化、社会化建设。加强渔民及家属安全教育、技能培训，提高安全生产意识。严格落实6小时一次点验、编组生产、定人联船等各项规章制度，坚决执行大风天气安全管理处置暂行办法，强化恶劣天气渔船安全监管，确保全年渔业生产安全平稳。 发展渔村多元经济。优化渔业作业结构，鼓励渔民发展海水养殖，拓展渔业多元化生产，有序规范渔船更新，增加捕捞科技含量，提高生产效益。在总结提炼小黄龙海域18亩太平洋牡蛎试养经验上，继续探索羊栖菜试养工作，鼓励引导渔民从事海产品试养，努力探寻一条适合黄龙的养殖之路。稳妥推进减船转产，加快捕捞方式多样化路径的探索和实践，实现多条腿走路。加大渔业基础设施投入，为渔业生产提供坚强的后勤保障。积极培育海洋经济新亮点，引导水产加工企业转变经营理念，强化科技攻关，做优做精水产品精深加工，进一步提升黄龙鱼粉的品牌知名度。加强新产品的研究开发，创新营销模式，积极拓展市场，实现小厂区大品牌。 完善渔村基础设施。以美丽样板为目标，提升新渔农村建设魅力，加大争取民生项目的资金力度，着力优化渔村发展环境。预计投入1.1亿元，加快实施乡卫生院新建工程、峙岙-北岙道路拓宽工程、北岙-大岙道路延伸拓宽工程、黄龙交通码头工程、峙岙综合环境提升工程、黄龙渔港建设工程，完成垃圾外运工程、南港风貌改造工程、黄龙乡海防执勤道路工程、黄龙乡峙岙社区养老服务中心设施提升工程、南港和北岙美丽村口打造工程、南港主要街道线路入地工程、稻蓬山―大钳嘴头沿线综合环境改造工程、黄龙民宿综合体建设工程等20个政府重点项目。 （二）主动作为、科学谋划，旅游品牌再创新成绩。突出黄龙本岛特色，依托原生态“石村、石景、石屋、石路”为元素的海岛特色村落，大力发展渔村旅游，努力打造“美丽海岛”新样板。 稳步发展民宿产业。坚持系统谋划、特色发展、控量提质，促进民宿产业规范化、特色化、集群化发展。以精品民宿为标杆引领、主题民宿为中坚力量、普通民宿为行业基础，满足消费群体的多元需求。逐步推进民宿品牌培育工程，以“石村船说”民宿为中心，投入800多万打造黄龙民宿引领群，延伸“民宿+饮食”产业链，提升民宿经济效应。精心打造黄龙饮食配套服务，扎实推进石村渔家宾馆饭店示范点建设，优化民宿公共服务体系，加快突破黄龙旅游发展瓶颈。 注重开展村庄经营。全面推进旅游公司运作，坚持群众和集体共富导向，把旅游发展与壮大村集体经济有机结合，充分运用“五水共治”、“三改一拆”成果，积极培育新的经济增长点、新的产业空间、新的项目载体，主动开展村庄经营，探索强村富民新途径。积极培育渔农村创新创业队伍，充分发挥合作经济组织的联合、众筹、创投等作用，树立精品旅游理念，探索设计一批如渔俗文化游、石村休闲游、渔民体验游等海洋海岛旅游项目，形成特色，提升品位。健全集体资产经营管理体制，以土地、资产入股等形式，有效盘活渔农村存量资源，发展美丽经济和配套产业。 加强宣传因势利导。充分挖掘开发当地旅游特色产品，以旅游需求为导向，积极推行健康旅游消费模式，创新产品和服务供给，培育消费服务业新热点，推进疗休养、健身休闲、体育运动等与旅游业融合发展。创新宣传推广模式，借助《漂亮的房子》的持续影响力，加强和各类媒体合作，加大对外营销力度。完善旅游标示系统，加强游客服务中心建设，拓展服务功能。切实发挥海岛电商体验中心作用，丰富“黄龙岛旅游”微信公众号内容推送，加强旅游信息化建设。 （三）综合整治、统筹推进，绿色生态开创新格局。深入贯彻落实党的十九大关于实施乡村振兴战略的部署要求，根据我县“美丽海岛”建设目标和年度计划，结合黄龙实际，扎实做好对接工作，力争使黄龙的生产生活环境、海岛生态环境、自然人文环境得到进一步改善。 推进海岛生态治理。深入开展“再造绿岛”工程，加大卫生死角绿化、沿港公路绿化、渔家庭院绿化、景区生态绿化力度。全面深化“美丽庭院”创建主题，通过庭院走亲、庭院结对等形式，开展主题宣教活动，不断渗透环保理念，营造广大家庭齐参与的良好舆论氛围。探索路边树、墙面绿、墙头花等多种绿化模式，注重发挥群众的智慧，利用渔村的废旧物品，打造具有渔村风情的特色街点和主题路线，让点线成为精致小品，明显提升整岛生态景观品质。加强环保意识宣传教育，积极倡导健康、文明、绿色的生产和生活方式，引导群众，全力打造优美整洁的海岛新生态。 开展环境综合提升。结合美丽海岛升级版打造，深入推进小城镇环境综合整治、“三改一拆”、“五水共治”、“四边三化”等重点工作，建立乡、社区村二级联动和社会共同参与的管理机制。在全面完成渔农村生活污水治理的基础上，对分散居住、未受益农户的生活污水进行因地制宜治理，对失效的渔农村生活污水处理设施实施提标改造。全面实行环卫工作社会化、公司化管理模式，加大环境卫生整治和公共卫生保洁工作力度，建立健全环境巩固提升长效机制，确保环境治理问题不反弹。全面开展生活垃圾减量化资源化工作，继续坚持渔农户垃圾2+N源头分类模式，推行垃圾分类月评比、年考核等表彰奖励制度，增强广大群众的环保意识、生态意识。积极开展村庄生态化有机更新和改造提升，形成整齐有序、绿意盎然、海水清澈的村庄新环境。 打造特色精品村落。实施特色精品村创建工程，构建“一种村韵风貌、一条主题街巷、一项特色产业、一个美丽村口、一套文化标识”的基本建设格局，推动“外在美”向“内在美”转型。加快推进村庄风貌改造工程。以项目建设为重点，继续推进南港小城镇环境综合整治，重点实施开捕广场周边道路改造工程、海塘至泥黄坑亮化工程、综合物资堆放场地工程、入村口环境综合改造工程、主要道路治理工程、主要街道改造二期、中心街线乱拉整治工程、南港环境提升工程、沿港渔业厂房整治等9项小城镇环境综合整治项目。继续实施历史文化村保护项目，做好峙岙村省级历史文化保护利用重点村验收工作，围绕保护建筑、保持肌理、保存风貌、保全文化、保有生活的要求，通过修复古宅古道，打造在地景观，开发生态景点，传承人文习俗，培育特色产业等举措，彰显海岛特色精品村落新形象。 （四）以人为本、增进福祉，民生事业取得新突破。坚持人人尽责、人人享有的公共服务建设体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 完善民生保障服务。全面实施精准扶贫，精细落实《精准扶贫精准脱贫实施意见》，以社会最低工资标准为基础，科学设定扶贫“双线标准”，完善对象认定、财产认定、收入豁免、有序退出等机制，确保扶贫对象精准识别。建立精准扶贫信息管理服务平台，完成207户困难户普查数据核查和“一户一档”信息数据录入，全面推进“一户一策”、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、产业扶贫、兜底扶贫、养老扶贫等七大扶贫工程。加快推进新型社会福利体系建设，抓好帮扶救助，完善最低生活保障，启动运作南港居家养老照料服务中心、峙岙养老服务中心、大岙居家养老照料服务中心，进一步完善基层养老服务体系。 加强社会管理水平。深化“四个平台”建设，强化“最多跑一次”工作，为群众企业办事提供便捷服务，提升服务质量。进一步维护社会稳定，不断完善社会矛盾排查、调处机制，及早发现、及时解决。大力开展道路交通整治，保障道路交通安全畅通。加强学生接送车辆管理，切实强化学校安全。全面实施小学教师“县管校聘”管理改革，强化教育质量管理，满足群众对优质教育的需求。围绕“七五普法”，结合“六五依法治县”，坚持开展基层依法治理工作。运用多种载体开展平安创建活动，深入推进“平安黄龙”创建工作，全面维护社会和谐稳定。 提升社会服务能力。大力加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，巩固和深化群众性文明创建成果，不断提升渔村精神文明建设水平。发挥特色文化品牌效应，精心办好第十五届黄龙渔民开捕节，做好“文化搭台、经济唱戏、旅游走红”这篇大文章。依托渔村文化文艺人才协会、文化礼堂等载体，培养一批创作型文化文艺人才，真正实现“种”文化。继续培育和挖掘黄龙地方特色的民俗民间文化，扎实做好非物质文化遗产的保护、传承和开发工作，推动海洋文化产业发展。 三、着力打造人民满意政府 新时代、新征程，政府工作必须要有新气象、新作为。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，把牢政治方向，转变政府职能，提高行政效能，强化责任担当，建设人民满意的服务型政府。 务实高效，打造有序工作格局。以群众满意为标准，打造服务型政府。坚持维护群众利益高于一切、关心群众疾苦重于一切、解决群众困难先于一切。始终坚持社会实践，倡导一线工作法，将工作重心下移，带着问题走进基层、带着思考走向实践、带着感情深入群众，全面了解掌握工作进展情况。用新的思路和举措，躬身实践、苦干实干，把纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果。 担当克难，切实提升办事效率。全面落实首问责任制、限时办结制、岗位责任制等，大力弘扬务实勤奋、真抓实干等优良作风，从细节入手，狠抓机关作风建设，力塑干部良好形象，始终坚持敢于担当，主动任事、主动担事，把本职工作尽心尽责办好，做勇于担当的标杆和典型。敢担当、善担当，坚决做到矛盾面前不绕道，困难面前不逃避，问题面前不退缩。同时，全面推行乡机关工作制度，强化制度贯彻落实，维护确保政令畅通。 转变作风，积极引领实干兴乡。按照打造“两美嵊泗”攻坚区的标准，认真思考黄龙产业布局、发展规划等工作。及早谋划渔业转型升级、小黄龙远景规划、石村旅游发展等内容，扎实开展工作。坚持把“不忘初心、牢记使命”教育实践活动与全乡中心工作紧密结合，与重点难点工作紧密融合，在学懂弄通上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力，加快形成“一个课题、一名领导、一套班子、一抓到底”的党政领导破难责任制的工作格局。 廉洁自律，营造良好政治生态。严守规矩，把行为规范置于党规党纪的约束之下，按规矩办事、按规矩用权。从严落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”，打造清廉型政府。切实抓好机关党风廉政建设，认真落实廉洁自律各项规定。加强行政监察和审计监督，严肃财经纪律，严防腐败现象的发生。坚持厉行节约，勤俭办事，严禁铺张浪费，努力降低行政成本，尽量减少应酬，压减会议文件，提高工作效率，真正把更多的时间和精力放在狠抓落实上、促进发展上。 各位代表，新的一年机遇和挑战并重。面对新的使命、新的目标、新的任务，我们深感责任重大，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，团结、依靠和带领全乡广大干部群众，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以求实的精神促进发展，为我县决胜全面建成小康社会作出黄龙新贡献。

  2025-07-27

• 【嵊泗县招商】嵊泗贻贝产业引领海洋财富新路

  浙江省嵊泗县财政局通过多元化招商引资举措，整合民间资本和国际投资，推动贻贝产业升级，有效提升了区域品牌影响力，为渔民开辟稳定增收通道，助力海洋资源可持续开发，实现产业与渔民共同富裕的良好态势。 一、强化品质管理与种源创新 为提升贻贝核心品质，浙江省嵊泗县财政优先支持种源研究和污染防控工作。在2021年，该县投入专项资金优化省级厚壳贻贝种质资源场建设，开展海区保苗技术试验，确保苗种出苗率稳步提高。同年夏季，增加污染监测体系投资，覆盖滴滴涕和多氯联苯等多项关键检测，实施贻贝休养管理机制，提升颗粒饱满度。碳汇发展策略同步推进，通过规范化养殖过程，减少环境影响，带动产业生态效益深化。 二、推进科技创新与人才培训 浙江省嵊泗县财政局持续引入产学研融合模式，在2022年聚焦贻贝产业技术升级，专设科技特派员资金渠道，吸引高新技术人才团队入驻。秋季展开系列技术培训活动，覆盖苗种培育、新工艺材料研发及自动化加工等领域，加快科技成果转化。废弃物综合利用项目率先应用，降低生产成本，提高资源循环率。同时，启动智能化养殖技术示范，实现从育苗到加工的全程效率提升，为渔民就业技能赋能。 三、深化绿色环保与生态治理 绿色发展战略贯穿贻贝产业全链，在2023年推广环保型浮球替换工程，浙江省嵊泗县财政联合民间资本，组织产品推介会，激励研发创新。春季开展传统泡沫浮球整治行动，出台财政补贴政策，推动养殖户加速替换进程。同步优化用海管理模式，实施所有权、经营权分离机制，科学设计养殖区域密度和间距，强化海域可持续利用。环境监测技术普及，助力构建低碳养殖系统。 四、拓展招商引资与品牌国际化 浙江省嵊泗县瞄准全球市场，大力招商引资，吸纳外部投资合作贻贝产业链。在2022年，通过产业园区引资项目，引进国际企业共建加工设施，推动贻贝产品精深加工能力提升。贻贝品牌国际化进程取得进展，地理标志保护体系深化推广，拓展出口渠道。秋季组织贸易博览会，吸引多国采购商，增强区域品牌全球竞争力，为渔民收益开辟多元增长点。 五、优化产业布局与社会效益 浙江省嵊泗县整合财政资源优化贻贝养殖空间规划，在2023年启动渔民专业合作社试点，扩大养殖海域科学利用。冬季强化产业链协同效应，带动配套服务业发展，惠及基层从业人员生活条件改善。市场风险防控机制健全，保障渔民生计稳定，彰显产业富民本质。

  2025-07-27

• 【投资嵊泗县】2018年菜园镇政府工作报告

  一、2017年主要工作 过去一年，我们深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“以港兴镇、以旅活镇、以渔稳镇、生态立镇”的发展总战略，全力打好“五大会战”，圆满完成菜园镇十七届人大一次会议确定的工作目标，全镇经济稳中向好，社会发展展现新面貌。2017年预计全镇实现财政总收入4309万元，同比下降13.9%(营改增政策性调整);国内外游客接待量达384.39万人次，实现旅游总收入53.36亿元，同比均增长13%;城镇居民人均可支配收入和渔农民人均收入分别达到46656元和26518元，同比增长8%和11%。 一年来，我们全力发展海洋经济，蓝色产业提质升级。现代渔业稳步发展。加快转型传统渔业，积极落实“减船转产”工作，完成减船指标1300千瓦，推动渔业生产从数量规模型向质量效益型转变，全年预计实现渔业总产量59870吨，渔业总产值32916万元，同比增长2.3%和4%;深化绿华深水围网养殖黄鱼品牌化建设，积极推进电子商务销售平台，养殖综合效益进一步提升，全镇现有各类养殖品种6种，养殖面积达3750亩;加大安全综合监管力度，严格执行“三增三减三严”有关规定，使用同博定位系统对港机船进行统一管理，完善领导干部“定人联船”制度，安全形势持续巩固。海岛工业提速转型。积极引导冠岛水产等传统养殖企业向养殖、加工与线上销售一体化发展升级，加大对滚塑游艇公司、森兴电器公司等科技创新企业的扶植力度，企业创新主体作用日益增强，全镇工业总产值达8.8亿元。旅游产业快速发展。上海十七英里度假村、蓝湾海上娱乐项目建设有序推进，基湖沙滩、南长涂沙滩两大核心景区业态逐步丰富，全年完成旅游设施投资2.5亿元;基湖、石柱、高场湾等3村通过省2A级景区村庄评审，菜园镇全域旅游初具雏形;大力引导民宿个性化主题化发展，加快民宿提质升级，星级民宿和特色民宿达到85家，民宿旅游品牌不断打响;强化旅游环境综合整治，完善旅游各项制度，旅游发展整体环境日趋向好。 一年来，我们全力抓好项目建设，发展基础更加稳固。加大G526国道嵊泗段、新中心渔港等重点项目的推进力度，基湖三角地游客集散中心政策处理工作顺利完成;进一步提升城建功能品质，保持建设势头，顺利完成海滨路、沙河路旁4幢城区危房改造工程和海滨小区综合提升工程，居住条件进一步改善;积极推进宫前巷、老街巷墙面改造与路面管道铺设建设工程，城区老街巷焕发新颜;政府27项实事项目顺利开工;“离岛•十里金滩”特色小镇成功入围浙江省第二批特色小镇培育名单，原金沙大酒店区块改扩建方案通过评审，小镇入口大地景观设计初步完成，特色小镇建设步伐加快;招商引资形势喜人，引进开元集团、省旅游集团等参与特色小镇开发建设，与北京今典集团、北京拾得大地幸福集团、携程网3家企业签订框架合作协议。 一年来，我们全力打造海上花园，人居环境显著改善。全力抓好“无违建县”创建，拆除违章建筑面积5564平方米，3874平方米土地得到综合利用，拆后土地利用率达90%;大力开展“五水共治”大会战，9个社区村生活污水终端及管网日常运行维护及时移交，全面完成5处劣V类小微水体整治工作，全镇16处小微水体顺利通过市级验收;扎实推进“两非”车辆整治工作，整治成效逐步显现;黄泥坎、小平头等渔农村风貌改造工程全部完工，改造面积达21734平方米;高场湾村电力管网和基湖金沙路沿线20户民宿屋顶水箱改造工程顺利完成;垃圾分类处理深入推广，石柱村环境整治试点工作稳步推进，全县垃圾分类现场会成功举办，菜园镇和高场湾村分别被评为省级美丽乡村示范乡镇及美丽乡村特色精品村。 一年来，我们全力增进民生福祉，和谐社会保持稳定。民生工作落到实处。全年城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别为95.6%和98.8%，积极落实“贷免扶补”政策，新增城镇就业219人;推进海洋捕捞渔民养老保险和被征地农民转轨工作;深化“最多跑一次”改革，建成7个渔农村社区便民服务站，群众办事更加便捷;渔农村社区体制改革按时完成;“四个平台”建设推进顺利，全科网格建设成效明显;精准扶贫深入实施，扶贫力度不断加大;医疗条件显著改善，诊疗能力稳步提升;均衡教育扎实推进，实施一小教学设施更新和校舍改造工程，教育信息化建设长足发展，办学条件和教育质量不断提升。文化发展全面推进。持续推进文化礼堂“建管用育”机制，东海社区文化礼堂被评为省四星级文化礼堂;文化惠民工程进一步深化，大力开展送戏下乡，受众人数达3000人次;成功举办第十三届渔农民文化节，群众文化魅力生动展示，阿姐囝渔鼓队在省人民大会堂成功展演。社会治理持续加强。“平安菜园”发挥成效，进一步畅通信访诉讼渠道，积极化解信访突出问题;圆满完成十九大会议、第四届互联网大会等全国和省市中心工作维稳安保任务;全面推动“全科网格”服务基层社会治理，东海社区通过全市首家“幸福社区”示范点验收考核;积极开展安全生产大整治活动，全镇安全事故得到有效控制，成功被评为市安全生产工作先进集体。此外，兵役、工会、共青团、妇联、慈善、残联、红十字等事业进一步发展，民族、宗教、侨务、对台、人口计生、统计等工作取得新成绩。 一年来，我们全力加强自身建设，政府效能全面提升。坚持依法行政，自觉接受镇人大监督，严格执行人大决议决定，人大代表议案、建议全部答复完毕;深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，自觉遵守中央八项规定精神;持之以恒纠正“四风”，自觉接受“八小时”外监督，严格控制“三公经费”支出;加快政府职能转变，推进作风和能力建设，努力打造廉洁高效责任政府和“敢担当、善作为”的机关干部队伍。 各位代表，一年来的成绩来之不易。这是全镇上下全面贯彻落实上级党委、政府各项决策部署的结果，是镇党委统揽全局、科学决策和镇人大监督支持的结果，是全镇人民共同奋斗的结果。在此，我代表菜园镇人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全镇广大干部群众，向一如既往支持政府工作的人大代表，向驻军部队、边防官兵以及所有关心支持菜园建设发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇社会经济社会发展还存在不少困难和问题：产业发展存在区域不平衡性，个别渔农村发展滞后，仍需大力推动产业转型升级;政府在招商引资、项目落地上缺乏主动作为，存在“等靠要”思想;政府工作人员服务能力、职业素养及工作作风仍需改进和提高，个别政府实事项目推进整体偏慢。对于这些问题和不足，我们将高度重视，正确对待，采取有效措施，切实加以改进。 二、2018年政府主要工作任务 2018年，是全面落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我镇上下力同心、砥砺前行，力争在重大项目、重要事项、重点课题上实现突破性进展的关键一年。 根据镇第十四届代表大会第二次会议精神，今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“五大发展理念”和“四个全面”战略布局，聚焦“四个舟山”建设，坚持“以港兴镇、以旅活镇、以渔稳镇、生态立镇”总战略，立足新时代、勇担新使命，全力加快海洋经济发展和美丽海岛建设，绘就全面建成小康社会决胜阶段新蓝图。 综合考虑我镇宏观形势和我镇经济社会发展趋势，建议2018年全镇经济和社会发展的主要预期目标为：财政收入4524万元，同比增长5%;城镇居民可支配收入达到50388元，同比增长8%;渔农民人均收入29435元，同比增长11%。围绕上述目标，要重点抓好以下几方面的工作： （一）坚持质量第一，在推动产业结构优化升级上更进一步 坚持创新为发展第一驱动力，优化渔业产业结构，调整工业产业布局，提升旅游服务品质，实现生产模式多元化、第六产业一体化发展。 做优蓝色渔业发展。做好减船转产工作，实现五年任务三年完成的目标，积极引导捕捞渔民转产转业;创新海水养殖业，完成马关中柱山养殖区域项目落地，引进养殖新模式，推进紫菜、海蜇等新兴养殖品种多元化发展;加强基础设施建设，推进马关前进标准海塘除险加固、金平渔用场地边坡治理和小平头码头护岸工程，完成金平渔业服务中心建设，提升渔业安全管理硬件水平;加快推进渔业安全管理信息化建设，严格执行“三增三减三严”意见，进一步完善“海上通”通信联络系统、天翼对讲同博定位系统等，实现渔船管理网络全覆盖;创新组织业态，大力推广“企业(合作组织)+基地+渔户”的渔业组织模式，积极发展渔村电子商务，引导渔村、渔民对接电商平台，推进渔业生产由松散型向集约型经营转变。力争全年实现水产品总产量62265吨，渔业总产值34233万元，同比均增长4%。 创新基础工业发展。引导企业模式创新，加大企业产品创新支持力度，全力推进森兴电器新厂区建设，扶持森兴电器和洋山滚塑游艇等科技型企业做精做优;扩大“电商进村”覆盖面，打开“互联网+海产品”空间，加快建设电子商务公共服务中心，推进企业经营模式一体化、网络化发展;整合提升传统水产企业，进一步优化水产企业产业布局;引领规划小微企业做大做强，深入实施“小微企业三年成长计划”，扎实推进“四换三名”，推动小微企业向规模企业发展;争取扶工惠企政策，优化企业融资环境。力争全年实现工业产值9.5亿元，同比增长8%。 加快旅游产业发展。加速“离岛•十里金滩”特色小镇建设工作，配合县特色小镇指挥部启动原碧海山庄、金沙大酒店和三角地块项目开发;积极打造特色小镇建设过渡期间基湖商业生态区域，优先实现旅游综合配套设施落地;积极推进金鸡岙海上休闲体验中心项目建设;深化开展马关特色农家乐环境综合提升工程期间工作;完成绿华东库岛整体征收方案制订及推行，为东库岛整体项目落地做好前期工作;推动马关围垦区域嵊泗・拾得海岛度假示范区项目落地政策处理以及配套设施建设;改造提升高场湾、石柱休闲渔业基础设施建设，加大休闲渔业转型升级力度，进一步提升渔家乐旅游品质;继续做好旅游旺季管理工作，加大基湖烧烤城和路边摊贩无序摆放整治力度;持续开展专项整治活动，综合整治旅游环境卫生，规范旅游市场秩序，保障景区食品安全、设施安全、消费安全。力争实现国内外游客接待人数422.8万人次，同比增长10%，旅游收入59.23亿元，同比增长11%。 （二）坚持协调发展，在推进城乡整体风貌提升上更快一步 深入贯彻“五大发展理念”，纵深推进小城镇综合治理，协调提升渔农村整体风貌，加快推进城乡美丽建设，着力提升城乡整体风貌和功能品质。 纵深推进小城镇综合治理。继续推进危房改造工程，健全危旧房日常巡查管理机制，落实2000年前老旧楼房质量排查鉴定工作，实行危旧房屋加固维修业主申请制度;投资150万元，开展城区内老旧区域零星提升改造工程;开展新诚花园、海晶苑等住宅小区物业提升工程，投资300万元建设住宅小区电瓶车充电设施;投资350万元，完成高阜巷、盐务弄等背街小巷环境提升，实现小街小弄墙面美化、管线落地、排水通畅;整治杆线箱、城乡“三乱”、物资无序摆放、滴漏抛洒等突出问题，实现街道环境整洁、物资摆放有序、居民普遍满意的景象。 协调提升渔农村整体风貌。投资300万元，开展金平沿岸公路综合整治改造一期工程，美化路边环境，规范路边商铺;实施青沙新主干道路口综合大楼建设;完成绿华区域100户农房风貌改造工程;深入开展渔农村“厕所革命”和“环境革命”，整体提升渔农村厕所环境，打造景区内5A厕所，总结提炼石柱村环境整治试点工作经验和做法，在全镇渔农村进行全面推广。 加快推进城乡美丽建设。持续推进“三改一拆”工作，完成防违控违信息平台二期建设，杜绝增量、压减存量，公平公正公开推进存量违建处置;持续推进“四边三化”工作，全面整改沿路两侧蓝色屋面;持续打好“五水共治”大会战，加快小微水体生态化治理，实施库塘水质提标工程，开展小关岙水库、大陈岙山塘、老虎头山塘清淤处理，巩固“劣Ⅴ类”歼灭战好成果;加速推进城乡环境卫生整治工作，强化居民垃圾分类意识。 （三）坚持以民为本，在满足群众美好生活需求上更前一步 始终坚持在发展中保障和改善民生，攻坚精准扶贫任务，繁荣群众文化生活，狠抓平安菜园建设，完善公共服务体系，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 不断提升公共服务水平。加快养老服务事业发展，推动金鸡岙养老服务中心试运行，完善老年人送餐服务体系构建，持续推进养老机构和居家照料中心规范化建设;实现全民参保目标，加大基本医疗保险、基本养老保险的精准扩面力度;坚持深化“最多跑一次”改革，完善乡镇代办的机制，简化行政审批，推进数据网上共享应用;充分发挥全科网格作用，进一步深化乡镇“四个平台”建设，积极推动政府购买公共服务，增强基层自治能力，满足公众的多元化、个性化需求;推进社区机制体制改革后续问题处理工作，继续深化绿华“1+1+1”驻岛服务工作;扎实推进菜圃社区、沙河社区“幸福社区”创建工作，进一步深化服务型社区创建工作;建立完善物业管理工作机制，提升城市住宅小区和散楼物业管理水平;扎实开展绿华大桥维修加固、马关市民中心建设工程等前期工作。 全力攻坚精准扶贫任务。组建精准扶贫任务攻坚组，严格落实扶贫任务职责;全面开展扶贫对象摸底考察和信息完善工作，以“双标准线”为依据，建立完善扶贫对象认定制度、“一户一档”等，精准识别扶贫对象，完善精准扶贫信息管理;拓宽扶贫渠道，变“大水漫灌”到“精准滴管”，全面开展一户一策、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、产业扶贫、兜底扶贫、养老扶贫等七大扶贫工程;加强困难群体信息动态管理，建立有序退出的管理机制，确保精准脱贫任务取得实效。 积极丰富群众精神生活。大力繁荣群众文化，加大渔农村文化经费投入，积极扶持、培育基层群众文化团队;以镇第十四届渔农民文化节为载体，积极打造精品文化，做好阿姐囝渔鼓队品质升级;深入实施文化惠民工程，发挥文化礼堂平台作用，开展文化下乡宣传、文化走亲结亲等活动;贯彻落实“健康嵊泗”2030实施意见，积极发展海岛体育事业，规范社区多功能运动场、基层体育设施的建设使用，组织开展各项体育赛事，增强全民体质;进一步增强基层精神文化生活阵地建设，加快推进青沙渔文化综合服务中心、大鱼岙睦邻中心建设等。 巩固平安菜园建设成果。加强安全生产管理，严格落实安全生产责任制，开展重点领域的安全排查整治活动，做好汛期安全生产工作和紧急演练，提高紧急事件预防和处理能力;开展公共危坎险墙修复工程，实行群众个人危坎险墙修复补助机制;重点做好节假日和旅游旺季的安全工作，全面做好禁止烟花爆竹燃放工作;加强食品安全管理，积极创建食品安全示范县，持续开展从生产到消费各环节的整治行动;全面抓好社会稳定工作，重点做好全国两会、世界互联网大会等重大活动期间维稳安保工作;积极消耗原信访案件，探索多元化纠纷协调机制，确保全年无重大群体事件发生。 三、加强新时代政府自身建设 各位代表，新时代要有新作为，新作为更需新担当，面对新形势、新任务，我们将切实加强自身思想建设、作风建设，提高站位、实干为民、依法行政、廉洁奉公，努力建设干实事、真干事、干成事的人民满意政府。 敢于借势借力求作为。作为城关镇、中心镇，作为县委县政府各项工作任务的主战场，面对重任与挑战，我们将充分发挥排头兵作用，积极争当攻坚克难的急先锋，以敢于争先的勇气、奋发有为的激情、拼搏干事的信心，在推进各项工作中更快一步更进一步。 提前统筹谋划定方向。围绕产业发展、区域发展不充分不平衡的问题，围绕近年来群众呼声较强烈的意见建议，在公共财力有限、时机尚未成熟的前提下，我们将罗列一部分问题和建议作为重大课题，探索聘请专业机构对金青区域产业布局进行先期课题调研、发展方向谋划、工可方案论证，提前做好各项准备工作，为今后发展精准施策打基础。 完善机制体制促规范。认真贯彻执行民主集中制，严格执行政府办公会议议事规则。大力实施政府民生实事项目票决制，尽全力高质量办好由全体人大代表票决产生的民生实事项目，确保当年度完成。积极落实县委2017年第二轮巡察整改落实要求，进一步完善社区村财务管理制度，规范乡镇招投标制度，强化工程项目管理，切实加强财政公共资金支出监管。 强化自身建设提效率。深入学习贯彻党的十九大精神，用理论武装大脑，用思想指挥行动。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，建设廉洁政府。坚持实事实干，以群众最关心的问题为导向，政府班子领导干部带头深入基层群众，访民情、听民意、解民忧，厚植执政基础，不断提升全镇人民的获得感和幸福感。 各位代表，立足新起点、起航新征程，我们坚信在以习近平同志为核心的党中央的领导下，在县委、县政府和镇党委的领导下，全镇党政军民定能倍加同心同德同向同行。我们必将不忘初心、牢记使命，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力，真抓实干、狠抓落实，为全力加快海洋经济发展和美丽海岛建设，绘就全面建成小康社会决胜阶段新蓝图作出更大贡献!

  2025-07-24

• 【投资嵊泗县】2017年菜园镇政府工作报告

  各位代表，客观总结过去，冷静审视现在，我镇经济社会发展还面临一些困难和问题：一是从发展实力看，经济增长后劲不足，与“十二五”预期目标还有差距。二是从要素保障看，要素资源制约明显，提速发展缺乏有力的基础保障。三是从城镇转型看，城镇综合竞争力不强，城镇化建设任务艰巨。四是从治理能力看，民生需求层次不断提升，政府治理能力需要进一步提升。对此，我们必将采取有效措施，更加努力予以解决。着力在构建幸福生活上取得新突破。繁荣社会事业。健全教育公共服务体系，完善教育设施，加快教育由均衡化向优质化发展。加强医疗卫生服务能力建设，推进城乡医疗卫生一体化发展。构建现代公共文体服务体系，发挥文化礼堂服务功能，大力开展文化“五下乡”、“百团百艺”进文化礼堂等文化惠民工程。大力推进幸福社区建设，加快东海“幸福社区”试点社区创建。实施政府向社会力量购买公共文化体育服务。强化社会保障。统筹各类社会救助资源，构建新型社会救助体系。加快发展养老事业，优化居家养老服务，健全完善多层次的养老服务中心。全面推进转产转业，完善创业扶持政策，支持创业带动高质量就业。维护社会安定。创新社会管理，探索多元主体参与治理模式，联动推进社区、社会组织、社工队伍建设，提升乐和治理工作水平。健全立体化治安防控体系，完善和落实安全生产责任制。深化应急处置规范化建设，完善防灾减灾体制，切实维护群众生命财产安全。加强网络舆论引导管理，提高网络空间治理能力。巩固平安创建成果，确保“平安嵊泗”创建夺金鼎夯实基础。到2021年，我镇的社会关系更加和谐、社会行为更加规范、社会秩序更加良好、社会大局更加稳定，为全面建设“美丽城镇”营造良好的社会环境。

  2025-07-19

• 【投资嵊泗县】2018年洋山镇政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表洋山镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们团结和依靠全镇人民，按照镇党委“全力推进港口旅游新城发展新进程”的总目标，凝心聚力，实干为先，有效应对产业转型升级阵痛期，全面铺开营改增，努力实现全镇工农业总产值50724万元，同比增长5.65%。国地税收入7698.38万元。完成洋山地区全社会固定资产投资15.94亿元。实现城镇常住居民可支配收入46600元，同比增长8%。 一年来，我们主要做了以下几方面工作： （一）聚焦产业提升，经济实力更加强劲 渔业产业稳妥推进。坚定不移推进“一打三整治”行动，为13只渔船向省、县海洋渔业局申请证书，拆解2艘小型渔船，对8艘“船证不符”渔船进行处罚，进一步维护渔民群众合法权益。积极开展非客船载客专项整治行动，制定出台《洋山镇非客船载客专项整治百日行动方案》，协同县海洋与渔业分局开展海上执法检查39次，集中打击、处理5艘非法载客渔船，拘留4人，不断加强安全教育，以铁腕整治的决心在全镇形成强大的震慑力。稳妥实施减船转产工作，实现渔船减船5艘，努力实现海洋渔业资源的可持续利用。全年实现渔业总产值19055万元，同比增长3.00%，渔业产量25120吨，同比减少7.99%。渔民劳均收入74164元，同比增长8.38%;渔业人均收入23850元，同比增长8.00%。 港口经济有序发展。通过行政和市场手段淘汰“黑名单”和小吨位船舶17艘，进一步改善需求结构，稳定船舶生产。合理引导民间资本投资，新增大型散货运输船1艘，运力52000吨，引导运输行业从单一的采运石运输向散货等多种短驳运输转变，拓宽船舶运营渠道。积极向上争取向洋山海运企业倾斜的海上运输项目扶持政策，在保护本地企业的同时提高企业自我改良能力。全面推动采运石行业协会船舶转贷基金运行，完成应急转贷94笔，累计转贷金额5562.3万元，有效缓解短期融资难问题。 旅游产业持续升温。完善小梅山、海誓山盟等整体景区建设，整治景区周边环境，进一步促进旅游景区建设。全县首家城市书房正式运营，“洋山告诉你”展馆对外开放，实现旅游形象的有效提升。特色民宿相继开业，“一海里”入选“东海人家”2017年最美民宿，洋山旅游咨询服务中心完成建设，旅游服务功能逐步完善。举办“第六届港口旅游文化节”、首届海岛湿地露营节等系列活动，多方位展现洋山港口旅游文化。加大宣传推介力度，参加旅游现场宣传，投放车身广告，洋山旅游知名度日渐提升。针对洋山老兵、临港学生等群体推出“悠然洋山、渔村节奏”度假游、“莘莘学子洋山行”徒步游等活动，精准提升洋山“一日游”的吸引力。全年旅游接待人数91715人次，旅游相关收入同比增长108%，旅游业占GDP比重明显增加，旅游产业发展呈现良好态势。 （二）聚焦重大事项，发展活力更加迸发 “五大会战”全面打响。“花园微城”取得实质进展。完成洋山镇共建路综合改造、环岛公路沿线环境提升、农贸市场立面改造等12个工程，投入资金1265万元。积极打造环岛公路沿线、洋城路、共建路延伸段等区域的立体绿化，新增绿化面积6950平方米，努力谱写花园微城新篇章。五水共治取得明显成效。完成供水改造工程，实现洋山居民24小时供水全覆盖。实施重点路段污水改造、水库清淤、池塘改造等工程，排查小微水体10处，完成清淤2.1万方，新建污水管网1.5公里，全年投入整治资金700余万元，根据第三方检验，所有水体均达到检验标准，有效改善全镇的水环境。招商引资取得重大突破。积极推进“渔光互补”[1]项目落地，扎实做好项目落地配套服务工作。重点跟进“大洋山综合性开发建设项目”[2]、“海都天境”航海旅游度假项目[3]，着力推动具有洋山特色的旅游小镇建设。全年累计完成引资资金1.84亿元，为经济发展注入强劲动力。 精准扶贫正式启动。成立7个工作点10个工作组，深入本岛、滩浒、浦东新区等“两岸三地”进行入户走访，完成209户贫困户的“一户一档”入户识别工作。召开各社区精准识别评议会，确保精准识别工作公开透明。分户分析致贫原因，建立五类致贫管理档案。建立洋山镇专项扶贫基金，投入扶贫资金57.9万元。为困难群众争取就业岗位20余个，落实小洋港区就业扶贫岗位8个，推出大洋本岛公益性岗位13个，开展就业技能培训14期，有效激发贫困群众脱贫的内生动力。 “无违建”乡镇强势推进。制订下发《洋山镇“无违建”乡镇创建工作方案》，层层细化责任，加强工作部署。深入推进专项整治行动，拆除违法建筑138处，共计26486平方米，改造危旧房屋33处，共计3773平方米，拆后土地利用率92.9%。通过防违控新巡查、“一图两表”等方式加强动态监管，进一步保障“无违建”乡镇创建成果。 （三）聚焦品质增效，城市气质更加凸显 城乡环境持续改善。以雄洋社区为试点，启动垃圾分类工作，发放垃圾分类宣传册1000余份，垃圾分类桶400余套，开展垃圾分类宣传、督导20余次，社区居民分类投放、分类装袋参与率达100%，有效提高垃圾分类意识，垃圾分类工作取得初步实效。完成渔农村房屋风貌改造2440平方米，开展环境卫生“百日整治行动”等活动，巩固提升环境面貌。规范整治废品收购站，注销5家，整治4家，优化废品收购行业布局。实施环卫体制改革，实现环卫工作市政公司一体化管理，克服过去环卫工作管理主体多、重突击不重长效的弊端。改造厕所3个，旅游三星厕所正在加快创建，厕所革命全力推进。 要素保障力度加大。新增2号公交线路，实现大洋本岛主街道公交线路全覆盖。增设公交候车亭11个、立牌17个，投入资金60余万元，保障居民便捷、经济、安全出行。实施大小洋船票优惠制度，惠及在小洋工作的洋山群众。将原来大小洋客运班线迁至沈家湾码头，依托沈家湾交通枢纽作用，提升洋山群众出行便捷率。“洋盛7号”轮投入使用，彻底改变洋山至滩浒岛无客运航线的历史局面。开通驻浦东新区小洋居民扫墓专线，确保祭扫活动安全文明有序开展。洋山新建卫生院正式落成，就医环境明显改善。深化与上海六院的医疗服务结对关系，方便海岛群众双向就诊，加快实现医疗资源均衡化、共享化。完善恶劣天气海岛快速救援机制，实施紧急救援6起，全力保障人民群众生命安全。 重大项目扎实推进。2017年镇政府计划安排实施10项事关我镇经济社会发展的重要工程，其中续建重点工程3项，新建重点工程7项，全年完成投资7780万元。保障性住房工程、云鹅路新建排水沟工程、圣姑海塘加固工程等均按计划完工，完成投资2500万元。有序推进大岙围垦促淤堤工程、圣港便民服务中心工程等，完成投资5280万元。做好大洋山西侧促淤堤一期工程、大岙渔港建设工程前期工作。 （四）聚焦以人为本，社会共识更加凝聚 民生水平不断提升。新增居家养老送餐车，提升家政服务模式，持续推进居家养老综合服务。推进低保工作规范化运行，实现“应保尽保、应退尽退、保退及时”的动态管理，全年发放低保及低保边缘补助金214.91万元。落实困难残疾人“两项补贴”政策，发放补助金118.74万元，目标人群覆盖率达到100%。启动“阅读驿站”残疾人读书点项目，促进残疾人共享改革发展成果。完成72套保障房建设，开展渔农村危房鉴定，着力解决低收入群体住房难问题。 基层治理持续创新。完成综合信息指挥室建设，落实24小时值班制，顺利召开全县“最多跑一次”改革、“四个平台”建设暨全科网格现场推进会，“四个平台”建设取得阶段性成效。明确“最多跑一次”办事事项101项，实现零跑事项9项，其中镇便民服务中心进驻审批项目68项，比例达到67.32%。成立办事足不出岛委办处，辐射包括滩浒、浦东新区在内的“两岸三地”群众，在承诺期限内为群众代办业务1200余项，促进“最多跑一次”提质增效。做好十九大、互联网大会等重点时期的维稳工作，确保维稳安保工作无缝隙、无盲区、无空白点。 社会事业全面进步。强化安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，投入“安全与消防”专项经费22万。全年开展陆上安全执法检查49次，排查出各类隐患137项，整改率达98%。开展海上联合执法巡查52次，检查渔船280艘次，安全生产工作得到有效落实。启动第三届“最美洋山人”评选活动，修建城东社区环岛公路文化长廊，成功举办全县宣传思想文化工作“比学赶超”现场会暨渔农村文化礼堂建设工作推进会，努力为全镇经济社会发展营造良好的社会环境。征兵任务圆满完成，国防后备力量建设和优抚、双拥共建等工作取得新成绩，工、青、妇事业健康发展，统计、民宗、科普、档案、慈善和普法等工作取得新进展。 在推进经济社会发展的同时，我们大力加强政府自身建设。坚持依法行政，我们自觉接受镇人大和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见和建议。办理人大代表建议意见21件，办复率100%。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，有效落实党风廉政建设“两个责任”，认真履行“一岗双责”，不断强化对行政权力运行的制约和监督。坚决纠治“四风”[4]问题，每季度定期公开“三公”[5]经费，政府工作效率和透明度不断提高。 各位代表、同志们，过去的一年，是负重前行又奋力发展的一年，是充满艰辛又令人鼓舞的一年。这一年，我们攻坚小城镇综合改造，打造洋山样板。我们稳步实施民生工程，形成洋山示范。我们大力推进招商引资，打响洋山品牌。我们聚焦产业转型发展，体现洋山高度。洋山这一年的经济社会发展可圈可点、实绩显著，在全镇范围内有目共睹。这些成绩的取得是县委、县政府和镇党委正确领导、全镇广大干部群众实干争先的结果!在此，我谨代表镇人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、向工作在各行各业的全镇广大干部群众、向所有关心、支持并为洋山发展作出贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也存有问题和不足：产业转型升级压力较大，经济稳中向好的后劲不足;社会治理遇到不少新情况新挑战，部分领域安全隐患仍然存在;公共服务和社会保障等领域还存在薄弱环节，群众获得感还不强;干部作风、干部素质与港口旅游新城的发展要求还有一定差距，政府自身改革和建设的任务依然繁重。我们必须高度重视存在的困难和问题，保持清醒头脑，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年政府工作的奋斗目标 2018年将是夯基立柱、意义非凡的一年。这一年，是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是走进新时代，决胜全面建成小康社会的重要一年，是我镇“全力推进港口旅游新城发展新进程”的承上启下之年，更是全镇上下力同心、奋发前行，力争在重大项目、重要事项上实现突破性进展的关键一年。经济工作要贯彻新理念、社会工作要聚焦新目标、民生实事要落实新部署。使命在肩，时不我待，民有所盼，必有所为。为了让人民群众有更多获得感、幸福感，我们必须： 推进区域新融合，在加快转型升级上更有作为。 化解时代新矛盾，在增进民生福祉上更有作为。 发挥空间新优势，在提高城镇品质上更有作为。 践行改革新理念，在夯实绿色行政上更有作为。 基于以上考虑，2018年我镇经济社会发展总的指导思想是：学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“五大发展理念”，凝心聚力迎新时代，担当实干有新作为，高质量推进港口旅游新城建设。 根据上述指导思想，2018年我镇国民经济和社会发展的主要预期指标为：全镇实现经济总量同比增长8%;国地税收入同比增长5%;全社会固定资产投资同比增长8%。城镇常住居民人均可支配收入同比增长8%。 三、2018年政府工作主要任务 （一）致力加快经济转型，实现发展动能新突破 统筹规划描绘港航产业新愿景。坚持采运石行业“淘汰一批，稳定一批、转型一批”发展思路，积极筹划运输业转型升级，协同推进部分船况较好有条件的船舶经营人加快“个转企”步伐，稳定部分船舶，不断优化产业结构。鼓励洋山本地海运企业通过合伙重组、收购兼并等形式，推进各种运输形式与港口有效衔接，从单一的采运石运输逐步走向集装箱、钢材、矿沙等多种短驳运输联合经营之路，引导运输区域由单一的江浙沪运营向“内可进长江，外走向沿海”的模式转变，进一步满足运输市场对港口差异化服务的需求。 稳中求进开创渔业发展新局面。有效落实渔船动态管理、编组生产、渔船点验、定人联船等制度，持续强化渔业安全管理。持续打响渔场修复振兴“三战”[6]，推动渔民依法依规捕捞的自觉性，营造伏休执法高压态势。积极落实渔业惠民各项政策，确保渔船生产成本补贴和减船转产政策及时惠及渔民。实施《洋山港机船管理办法》，加强对小型渔船非法载客行为的监管，杜绝非客船载客现象。推进渔船鱼舱冷冻冷藏配套设施改造，提高捕捞生产效益。积极鼓励优质企业投资休闲渔业，拓展渔业产业链，努力提升休闲渔业品质。扎实推进“渔光互补”项目落地，加快构建水产品交易市场，逐步形成渔业现代化新格局。 差异发展激发旅游产业新潜能。推进小梅山景区入口风貌改造，启动小梅山景区二期建设，探索2A级景区村庄、旅游特色街区、大山游步道、登山徒步道的打造，着力形成集海岛观光、休闲度假、会议商务、文化体验于一体的海岛旅游目的地。推动洋山旅游咨询服务中心运营，加快大岙围垦旅游项目用地建设进程，更好满足旅游要素需求。启动海员俱乐部酒店、商务精品酒店的开发建设，继续鼓励和发展本土民宿，满足多元化的旅游住宿需求。深入挖掘临港学生的资源优势，精准开拓学生市场。大力扶持自驾车、房车露营、婚纱旅游发展，催生旅游新业态。利用沈家湾综合交通枢纽中心，缩短与上海的旅游交通圈半径，促进旅游要素跨域流动，构建便捷高效的交通网络。做精做活旅游产业，力争实现旅游收入增长15%。 （二）致力彰显城市品质，构建全域统筹新格局 倾力提升人居环境。继续推进小城镇环境综合整治工程，将圣大路、共建路主街道改造工作扩面提质，打造洋山精品示范街。继续打好治危拆违攻坚战，全面推进防违控新全域管理，夯实“无违建乡镇”创建成果和“三改一拆”工作成效。持续推进环境卫生综合整治活动，综合提升环境质量，全面巩固整治成果。务实推进“厕所革命”，打造星级厕所2个，建立厕所日常养护机制，切实补齐影响群众生活品质的短板。持续开展劣五类水整治，加快推进小微水体生态化治理，构建长效机制并狠抓落实，发挥群众在治水过程中主体作用，营造良好舆论氛围。 着力优化功能布局。深入推进屋顶水箱整治工作，着力解决水质安全隐患。推进洋山城市书房与县图书馆互联互通，完善洋山文化中心的功能与布局，整合各类文化资源，增强洋山文化中心的服务实效。启动洋山文化交流接待中心项目，加大海誓山盟、“洋山耸翠”等人文景观的开发力度，弘扬洋山海洋历史文化。加快推进全域海岛绿化工程，在雄洋社区、钥匙岙等区域建设绿化观光公园、绿化游步道等，加大公共体育设施建设，彰显洋山风景优美、功能齐全的海岛特色。高度重视教育事业，办好人民满意的教育。 大力实施重点工程。2018年，镇政府计划安排实施18项事关我镇经济社会发展的重要工程，其中新建重点工程14项，续建重点工程4项，预计完成投资8908万元。 新建重点工程： ▲洋山大岙围垦工程：预计总投资8000万元，2018年计划开工建设。 ▲洋山镇闸门加固工程：预计总投资150万元，2018年计划完成投资150万元。 ▲洋山幼儿园新建工程：预计总投资1000万元，2018年完成前期工作。 ▲洋山镇海水淡化工程(二期)：预计总投资1000万元，2018年计划完成投资1000万元。 小城镇环境综合整治建设项目： ▲洋山镇农贸市场改造工程：预计总投资250万元，2018年计划完成投资250万元。 ▲洋山镇沿港公路环境整治工程：预计总投资100万元，2018年计划完成投资100万元。 ▲洋山镇城东社区周边环境整治工程：预计总投资150万元，2018年计划完成投资150万元。 ▲洋山镇府西路景观改造工程：预计总投资150万元，2018年计划完成投资150万元。 ▲洋山镇雄洋社区道路改造工程：预计总投资150万元，2018年计划完成投资150万元。 ▲洋山镇圣大路立面综合改造工程：预计总投资1000万元，2018年计划完成投资1000万元。 ▲洋山镇三线落地工程：预计总投资1400万元，2018年计划完成投资1250万元。 ▲洋山镇云鹅路段改造工程：预计总投资150万元，2018年计划完成投资150万元。 ▲洋山镇共建路延伸段工程：预计总投资890万元，2018年计划完成投资890万元。 ▲洋山镇厕所改造工程：预计总投资40万元，2018年计划完成投资40万元。 续建重点工程： ▲洋山大岙渔港工程：预计总投资3825万元，2018年计划完成投资2000万元。 ▲洋山镇海防停机坪及接线道路工程：预计总投资150万元，2018年计划完成投资120万元。预计2018年完工。 ▲洋山镇圣港社区便民服务中心工程：预计总投资300万元，2018年计划完成投资100万元，预计2018年完工。 ▲大岙围垦促淤堤工程：预计总投资6158万元，2018年计划交工验收，完成投资1158万元。预计2018年完工。 另外，计划投资250万元用于道路硬化、排水沟改造、路灯安装、景观绿化等民生实事工程建设。 （三）致力推进共建共享，促进民生福祉新改善 完善社会保障。打好精准扶贫精准脱贫攻坚战，完成困难群体普查核准和建档立卡工作，进一步推进精准识别工作公平公正公开。出台精准扶贫相关政策，实施“一户一策”精准施策动态管理，坚持以点带面、重点突破、综合施策，确保精准扶贫取得实效。开展低收入住房困难家庭住房状况调查，稳步铺开新一轮保障性住房销售前期准备工作。拓展居家养老服务功能，构建完善一个养老照料中心、打造一批老街坊服务品牌、为老年人提供零距离精神慰藉的“一一零”服务模式，促进居家养老物质保障与精神慰藉协调发展。启动“省无障碍社区”创建工作，进一步规范和优化社区便民服务站等公共服务场所的无障碍环境建设。组织开展文化助残系列活动，积极推进特殊艺术[7]进农村文化礼堂巡演活动，让更多的特殊群体享受到基本公共文化服务。 加强社会管理。深化“四个平台”建设，加强功能模块划分、工作流程再造和工作机制完善，全面提升社会管理和服务群众水平。继续推进“最多跑一次”改革，将“足不出岛委办”事项延伸至定海方向，采用委托授权、联网办理、无偿代办、上门服务等方式，增加服务内容，持续拓宽群众受益的覆盖面。拓展便民服务站服务功能，打造功能集成、服务便捷、运行高效的便民服务平台。落实最严安全生产责任制，加强重点行业、重点领域和公共场所的安全隐患排查和专项整治，坚决预防和遏制重特大事故发生。畅通信访渠道，落实排查和汇报制度，夯实综治维稳工作基础。 发展各项事业。深入对接与沪医疗帮扶项目，有力促进更多合作项目落地，为洋山群众带来更完善、更便利的医疗卫生服务。推进文化礼堂“建管用育”一体化发展，规范理事会运行模式，突出文化团队精品化打造，真正发挥好精神家园重要作用。筹备第九届社区居民文化节，开展全民阅读节等特色活动，提升居民业余文化生活层次。适时推出大小洋山夜航班，真正实现洋山交通“最后一公里”全覆盖。积极推进垃圾分类工作，强化垃圾分类设施建设，努力形成人居环境改善和乡风文明提升双赢的良好局面。 四、全面加强政府自身建设 各位代表，加强政府自身建设是实现政府工作目标的关键所在，我们必须高度重视，持之以恒，常抓不懈。 （一）拓宽工作思路，提高解决问题能力。善于站在较高层面思考和分析问题，把握经济发展形势，找准工作切入点，增强工作的前瞻性、针对性，增强解决问题的能力。坚决摒弃消极思想，始终保持锲而不舍、坚持不懈的工作干劲，做到在困难面前敢抓敢管，在风险面前敢作敢为。 （二）强化群众观念，提高为民办事能力。牢记群众观点须臾不能忘记，始终把保障和改善民生放在首位，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。千方百计把群众工作做深、做细、做实，调动全镇人民支持和参与经济社会发展的积极性和主动性。 （三）锤炼工作作风，提高务实干事能力。党的十九大报告中指出，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。做政府工作更是如此。要干字当头，真抓实干、埋头苦干，特别是对重点任务，要铆紧各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位，以实干推动发展，以实干赢得未来。 新时代的号角，如击鼓催征。圆梦的新征程，正高歌猛进。各位代表，幸福是奋斗出来的!让我们沿党委的宏伟蓝图阔步前行，与人民的热切期盼同频共振，不驰于空想、不鹜于虚声，靠奋斗夺取新的胜利、迎接新的未来!

  2025-07-19

• 【投资嵊泗县】2018年嵊泗县政府工作报告

  2018年1月18日在嵊泗县第十七届人民代表大会第二次会议上嵊泗县人民政府县长邵雷各位代表：现在，我代表嵊泗县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年的主要工作过去一年，新一届人民政府坚持一张蓝图绘到底的战略定力，持续发展蓝色海洋经济，高效建设特色美丽海岛，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值增长8.0%以上；固定资产投资增长5.0%；实现财政总收入8.77亿元、一般公共预算收入6.67亿元，分别增长4.0%和11.1%；预计实现城镇常住居民人均可支配收入46600元、渔农村常住居民人均可支配收入29700元，分别增长8.0%和8.5%。一年来，我们以效益为导向，发展态势持续向好。洋山区域合作开发取得重大突破，推动浙沪双方各层面积极落实合作开发协议，浙沪合作公司组建取得实质性进展。洋山深水港四期开港运行，沈家湾薄刀咀防波堤工程开工建设，小洋北侧内支线码头工程前期工作有序开展。马迹山岛纳入浙江（舟山）自贸区离岛片区，出台企业落户优惠政策，吸引18家企业落户，总注册资本金4.47亿元，合同利用外资1000万美元。海运业企稳向好，海运运力达到79.5万载重吨，增长20.2%。实现港口货物吞吐量11651万吨，增长1.1%。省级全域旅游示范县创建有序推进，“离岛·十里金滩”特色小镇成功入围第二批省级特色小镇培育名单，“东海五渔村”成功创建3A级景区。田岙村、花鸟村成为全省首批3A级景区村庄，基湖村等7个村庄被认定为2A级景区村庄。旅游业态逐步丰富，试运营“跳岛游”，打造“漂亮的房子”等海岛旅游新产品，实现旅游咨询服务体系乡镇全覆盖。民宿产业向精品化发展，三星级以上民宿达151家，占持证民宿的20.8%，市级特色（最美）民宿35家。预计接待国内外游客596.7万人次，实现旅游总收入84.3亿元，分别增长20.0%和20.2%。深入贯彻实施《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，“三区一公园”建设加快推进。“一打三整治”持续深化，“幼鱼资源保护战”“伏休成果保卫战”和“禁用渔具剿灭战”成效显著。“减船转产”稳妥推进，明确五年任务三年完成，累计压减功率12289.6千瓦，转产渔民318人。预计水产品总产量41.3万吨，实现渔业总产值44.3亿元，分别增长7.5%和7.0%。“低小散”企业排摸整治工作扎实开展，12家电商企业签约入驻金港电创园区，建成电商特色村6个。一年来，我们以项目为支撑，发展基础更加稳固。8个省市重点建设项目进展顺利，完成投资32.5亿元，完成年度计划的113.1%。国道G526嵊泗段工程、省道S20嵊山枸杞段工程等项目前期扎实开展。109个政府重点工程开工104个、完工78个，投资完成率91.5%。招商引资形势喜人，新引进签约重大项目6个，洋山“渔光互补”项目已完成公司注册。实际利用市外资金48.45亿元，浙商回归实际到位资金32亿元，分别完成年度计划的105.3%和188.2%。努力破解要素制约，扎实开展耕地保护，完成永久基本农田划定，积极向上争取用地指标，新增建设用地13.6公顷。建成菜园海水淡化厂一三期扩容工程，实施黄龙水厂改造工程、基湖水厂改扩建工程，改造供水管网9公里。重点开展110千伏大衢嵊泗第二回路输电线等工程前期工作，科学储备电网建设项目。完成城农网升级改造工程，新建改造10千伏配电线路23.56公里。开通沈家湾至大洋航线、泗礁至三江车客渡航线、沈家湾至上海迪士尼交通班线、沈家湾至宁波交通班线，新建改建公路25.09公里、陆岛码头1个，新增客运场站2个、客车10辆、客轮4艘。积极引进涉旅、涉渔和教师医生等紧缺专业人才，招才引智力度不断加大。一年来，我们以品质为目标，发展环境持久美化。成功创建省级美丽乡村示范县，完成2条美丽乡村风景线、2个省级示范乡镇和3个省级特色精品村建设任务。纵深推进“三改一拆”工作，全力攻坚“无违建县”创建，完成无违建综合信息管理平台建设工程，拆除违法建筑184处2.91万平方米，拆后土地利用率85.0%。城乡环境整治全面铺开，完成五龙乡和花鸟乡小城镇环境综合整治考核验收全部整治任务。深入开展户外广告、废品收购站点、“两非”车辆等十大专项整治行动。完成沙河路“精品示范街”建设和东海路两侧建筑外立面美化亮化。集中整治“空中蜘蛛网”，首批“三线落地”任务全面完成，改造城镇危旧房3幢、散楼5幢，“腾、控”农村C、D级危旧房247户。扎实开展地质灾害“清零”行动，完成14个地质灾害隐患治理。推进72处小微水体整治和9个库塘清淤工作，率先在全市完成剿灭劣V类水目标。顺利通过省级森林城市验收，荣获首批省级生态文明建设示范县，启动国家级生态文明示范县建设。以中央环保督察为契机，重拳治理一些“老大难”历史遗留环境问题，切实加大对贻贝加工企业规范整治力度。一年来，我们以改革为动力，发展活力竞相迸发。深化“放管服”改革，97.0%的政务服务事项实现“最多跑一次”，90.1%的常办事项实现“办事不出岛”。全面推行“双随机、一公开”监管，扎实开展“一窗受理、集成服务”并向基层便民服务中心延伸。全面展开乡镇“四个平台”建设，全县7个乡镇构建形成“1+1+4”运行模式。行政体制改革深入推进，组建县旅游委员会，构筑“1+3”旅游综合执法体系；成立县城市管理局，实现综合行政执法力量全域覆盖；升格县招商局，与新组建的自贸区嵊泗综合事务局合署办公。将县长信箱、12345热线整合接入浙江省统一政务咨询投诉举报平台，进一步畅通群众利益诉求表达渠道。重点领域体制改革持续发力，完成中小学教师“县管校聘”改革试点，启动运行县域医联体试点工作。实施财政专项资金竞争性分配，项目效率和资金使用绩效得到提升。构建完成“三位一体”渔农民合作经济组织体系。试行全县巡游出租汽车计价收费，全面实行水陆客运实名制。司法、盐业等领域改革稳步推进。一年来，我们以人民为中心，发展成果全民共享。全面保障民生需求，财政用于民生事业支出达17.35亿元，占一般公共预算支出的72.1%。启动精准扶贫精准脱贫，完成黄龙乡贫困对象普查试点。建立“一户一册”普查档案共1228户2053人，研究制定精准扶贫“1+5”政策体系。新增城镇就业1425人，城镇失业人员再就业369人，城镇登记失业率为2.54%。规范整改养老机构5家、关停1家，新建居家养老照料中心2个。积极推进全民参保计划，实现跨省异地就医联网结算，基本养老保险参保率达到90.38%，基本医疗保险参保率达到99.26%，城乡居民基础养老金提高至160元/月，城镇职工养老金连续13年上涨。巩固省教育基本现代化县创建成果，省义务教育标准化学校比例达到100%，市“美丽学校”创建优秀级比例达到55.0%。率先在全市实现省卫生乡镇全覆盖，创建成功国家卫生乡镇2个，加强省卫生重点县建设，深入推进“双下沉、两提升”，全县责任医生规范签约率达到33.05%，重点人群覆盖率达到64.18%。建成并投入使用全民健身中心乒羽馆和3家城市书房，新建渔农村文化礼堂3家、提质4家，成功承办多个海岛品牌体育赛事，群众文体活动精彩纷呈。成功创建浙江省农产品质量安全放心县。深化“平安嵊泗”建设，创新推动“全域无毒”“夜不闭户”等社会治安防控体系建设，荣获“平安金鼎”。建立安全生产“1+7”组织架构责任体系，狠抓安全生产大检查，严厉打击非客船载客违法行为。国防动员、海防战备、民兵预备役、人民防空、优抚安置等工作得到加强。民族宗教、外事侨务、台湾事务、统计、审计、信访、供销、气象、档案、史志等事业不断发展，工青妇、科协等群团组织作用进一步发挥，老龄、红十字、慈善、残疾人事业等取得新成绩。过去一年，我们认真执行人大决议决定，主动向政协通报情况，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界、人民团体的意见建议，办复人大代表建议114件、政协提案78件。全面实施“七五”普法，全民法制意识进一步提升。启动行政复议体制改革，加强行政复议和应诉工作，提高依法行政水平。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域权力运行监督，支持派驻纪检监察机构履行监督执纪问责职责，坚决纠治“四风”，营造政府系统风清气正的良好政治生态。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是全县上下全面贯彻落实上级党委、政府各项决策部署的结果，是县委统揽全局、科学决策和县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民，致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员以及离退休老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻嵊部队、武警官兵、省市属在嵊单位，向所有投资者、建设者，向所有关心、支持并为嵊泗发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！回顾一年来的工作，我们还存在许多不足：传统产业转型升级步伐不快，新兴产业实力不强，海洋经济总体质量不高；重大项目储备不足，缺乏形成产能的有效投资，土地、交通、人才等制约因素亟待破解；教育、医疗、养老、文化等公共服务供给不够充分，与人民群众对美好生活的期望还有差距；污染防治、环境修复、治危拆违、安全监管等隐患依然存在，美丽海岛建设质量还需提高；政府职能转变还不到位，党风廉政建设仍需常抓不懈，少数干部的履职能力、担当意识有待提高，庸政、懒政、怠政、虚政现象还不同程度存在。对此，我们一定采取更加务实管用的措施，认真加以解决。 二、2018年工作总体要求和重点任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键一年，也是全县上下勠力同心、砥砺前行，力争在重大项目、重要事项、重点课题上实现突破性进展的奋战之年。做好2018年的政府工作，要紧扣新时代我国社会主要矛盾变化，全面践行新发展理念，聚焦聚力高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、治环境、惠民生和防风险各项工作，打好“防范化解重大风险”“精准扶贫精准脱贫”“污染防治”三大攻坚战，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进全县经济社会持续健康稳定发展。根据县第十三次党代会2018年年会精神，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，按照“六个浙江”“四个舟山”建设要求，高质量发展蓝色海洋经济、高质量建设特色美丽海岛，在决胜全面建成小康社会的道路上更快一步更进一步。综合考虑宏观形势和我县经济社会发展实际，建议2018年国民经济和社会发展的主要预期目标为：实现地区生产总值增速在8.0%左右；固定资产投资增长8.0%；财政总收入增长6.6%，一般公共预算收入增长8.0%；城镇常住居民人均可支配收入增长8.0%；渔农村常住居民人均可支配收入增长8.0%；完成省市下达的节能减排降碳任务；重大基础设施、环境治理和生态修复、财政民生事业支出增长10.0%以上。站在新时代的历史方位，我们要继续保持一张蓝图绘到底的战略定力，更快一步跟上新区发展步伐，更进一步推动创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山在嵊泗生动实践。2018年，重点要抓好以下几方面的工作： （一）坚持质量为先，在推动产业优化升级上持续发力。全面贯彻新发展理念，扎实推进“舟山江海联运服务中心先导区、中国海岛旅游典范区、东海渔业改革振兴示范区”发展，努力推动产业能级提升。做实港航产业。主动加强与上港集团、省海港集团的沟通对接，做好跟踪服务工作，推进北侧围垦资产整合，向上争取二期海域确权，推动内支线码头项目和配套陆域开发建设，培育江海联运、保税物流及现代港航服务等配套产业。积极开展小洋北侧利益共享机制和大洋山合作开发相关课题研究，争取地方利益最大化。鼓励发展集装箱船、大型散装货船和油品运输船，引导企业不断开拓航运市场。做活自贸片区。充分发挥浙江（舟山）自贸区马迹山离岛片区政策优势，兑现企业“零上门”服务承诺，实现自贸区离岛片区在企业引进、外资利用等方面有更大突破，力争全年新增注册企业40家。继续跟踪马迹山三期项目进展，明确项目建设方案和时间表。加强与上海自贸区的对接合作，深化自贸区相关政策研究，积极争取小洋山北侧实施海关特殊监管、启运港退税等政策，尽快形成马迹山自贸区和洋山区域的联动效应，承接好上海自贸区的功能及产业转移。做精旅游产业。坚持全域化、特色化、精品化、永续化发展理念，力争创成省级全域旅游示范县。编制完成全域旅游发展规划，建成2个3A级以上景区，4个3A级景区村庄，实现A级景区村庄乡镇全覆盖。着力推进“离岛·十里金滩”特色小镇建设，启动原碧海山庄、金沙大酒店和基湖三角地地块项目开发，持续推动化解“三大旅游项目”的历史遗留问题，加快推进后续项目建设。创新“一岛一平台一公司”旅游管理模式，大力支持引进高端旅游品牌、精品旅游项目。加快推进渔家乐项目提质升级，适时推出海钓游、环岛游，创新发展海洋游产品。狠抓旅游旺季突出问题整改，努力在旅游交通体制改革、水上客运票务分配以及升级旅游消费等方面实现重大突破。加大旅游市场执法力度，持续规范旅游市场秩序。实现旅游收入增长15%以上，加快推进海岛旅游从传统观光型向休闲度假型转变。做优绿色渔业。以全市推进“国家绿色渔业实验基地”建设为契机，加强渔船管控，积极探索海洋渔业资源总量管理制度，形成沿岸渔业管理利用新模式。创建渔业转型发展先行区，实施标准渔船改造，推进渔船鱼舱冷冻冷藏设施安装，提升捕捞生产效益。完成“减船转产”三年任务，引导捕捞渔民向旅游、养殖、海洋资源保护等方面转产转业。规范海水养殖用海管理，出台养殖海域有偿使用意见和增养殖渔船管理办法，合理控制养殖规模，大力发展新型养殖模式。探索新型休闲渔业活动项目，制定休闲渔船标准船型，完善安全管理制度，切实提升“休闲渔业”品质。 （二）坚持改革创新，在增强发展内生动力上持续发力。全面深化改革、扩大开放，紧紧抓住重点领域和关键环节，在体制机制、招商引资等方面，找准改革的着力点和突破口，培育转型发展新动能。推进理念机制创新。下决心在工作落实机制方面进行创新突破，建立管网建设、项目代建、土地征用、要素保障等方面的综合协调机制。继续实行财政资金竞争性安排，探索尝试PPP运作模式，鼓励社会资本参与公共服务项目建设。加大对科技型、资源环保型企业发展的扶持力度，深化东部乡镇水产加工企业规范整合提升工作，寻找从根本上破解行业发展瓶颈的途径。谋划建设海水养殖“产学研”中试示范基地。以环境修复整治为切入点，实体化推进枸杞“第六产业”示范区建设。持续推进电子商务建设，推动传统产业转型升级。深化重点领域改革。继续深化“最多跑一次”改革，全面启用企业投资项目在线监管平台，落实容缺受理、全程代办、多级联办等制度，努力实现企业、基层群众办事“足不出岛”。深化城市管理体制改革和事业单位分类改革。完善预算管理体制和新一轮乡镇财政体制，提升财政管理水平。创新基层渔业管理新模式，强化渔业管理服务专业化水平。实施以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制，在特色小镇区域推进“区域环评+环境标准”改革。进一步推进国有企业优化整合，培育更具活力、更有效益的国有企业。加大招商引资力度。改进招商引资方式，实行精准招商、以商引商。实施县长、乡镇长项目工程，分区域制定招商指南、分行业制定招商目录、分企业绘制招商路线图，搭建工作专班，开展集中攻坚，提高招商引资成功率。谋划好大项目承接平台，坚持小洋北侧、特色小镇、马关围垦、马迹山等区域开发建设与招商引资同步推进，开工建设“拾得幸福”“渔光互补”“到灯塔去”等重大签约项目，推动“油品贸易集聚平台”“离岛·十里金滩”等系列招商项目尽快落地。力争实际利用市外资金20亿元以上。提高开放合作水平。主动融入环杭州湾大湾区建设，加快建立对外开放展示窗口和推介平台，加大宣传推介力度，不断提升嵊泗影响力和美誉度。继续深化“与沪同城”战略，积极争取与上海有关方面在医疗卫生、公共交通、职业教育、应急救援等方面的合作。鼓励企业以产业联盟、项目合作等方式抱团出海，推进与县外企业的交流合作，吸纳更多县外资金参与全县经济社会建设。 （三）坚持全域均衡，在促进城乡协调发展上持续发力。聚焦发展不平衡不充分短板，坚持生态优先、永续发展，全面巩固提升美丽海岛建设成果，打造“乡村振兴战略”的海岛样板。强势推进环境革命。巩固提升省级美丽乡村示范县创建成果，安排专项资金1500万元，广泛动员、持续推进渔农村环境整治行动，建立政府主导、全民参与、监管保障、齐抓共管的环境卫生长效管理机制，切实纠正不良陋习，坚决清除渔农村环境顽疾。持续推进“无违建县”深化巩固提升，杜绝增量、压减存量，公平公正公开推进存量违建处置。高强度推进小城镇环境综合整治，投资1.48亿元实施整治项目44个，对照“三年任务两年完成”目标，高质量完成整治任务。全面开展城乡垃圾分类，深化垃圾减量化、无害化、资源化，完成泗礁本岛生活垃圾外运，实现垃圾分类处理乡镇覆盖率100%，行政村覆盖率90%。推进渔农村“厕所革命”，新建、改建公厕22座。强力推进城乡物业管理体系建设，建立完善县、乡镇、社区三级物业管理工作机制，提升城区住宅小区和散楼物业管理水平。重拳整治杆线箱、城乡“三乱”、社区小菜场、滴漏抛洒等影响市容村貌的城乡环境突出问题，打造最美丽最干净海岛。高效治理海岛生态。强化生态红线意识，扎实推进国家级生态文明建设示范县创建，持之以恒抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈意见后续整改，实行海陆并重的生态治理模式。深入贯彻《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，持续开展海岸生态环境整治提升行动，加大国家级海洋牧场示范区建设力度，科学实施“增殖放流”，加快海洋生态环境修复区、渔业资源养护示范区建设，全面落实“湾（滩）长制”，有序打造“蓝色海湾”。开展海岛环境整治修复，探索建立自然资源资产产权制度、生态补偿制度，试点实施乡镇生态环境状况报告。深入推进废弃矿山生态治理，整合绿化资金投入，实施一批集绿化景观、林相改造、四季缤纷、生态涵养于一体的“再造绿岛”项目。巩固提升“剿劣”工作成效，持续推进截污纳管、库塘清淤、污水排放口整治和生态配水工程。全面禁止燃放烟花爆竹，启动清新空气监测评价工作，确保环境空气质量继续保持全省领先。持续推进城乡建设。加强对各项规划的统筹融合，完成“十三五”发展规划纲要中期评估，高标准修编新一轮县域总规，确定城市建成区扩展方向。高品质打造西城区商业综合体，加快完善西城区功能布局。实施精品老街打造、背街小巷环境提升和老旧小区改造，提升城乡居住环境品质。巩固省级美丽乡村示范县创建成果，创建省级美丽乡村精品村2个、市级美丽海岛精品村3个，建设提升美丽海岛主题风景线1条，引导培育美丽庭院500户，继续推进黄龙峙岙历史文化村落建设并通过省级验收。实施风貌改造项目4个，改造农房3800余户。持续抓好民宿品牌培育工程，引进品牌民宿，建设民宿综合体，培育本土精品，提升主题民宿15家，新增市级以上特色民宿10家。健全渔农村“三资”管理，探索边远海岛闲置资产再造重生新模式，盘活渔农村存量资源，推动边远海岛、没落渔村复苏振兴。强化项目要素保障。开工建设国道G526嵊泗段工程、省道S20嵊山枸杞段工程、LNG储罐扩建工程，加快推进中心渔港（新港区）二期、沈家湾薄刀咀防浪堤工程建设，完成马关围填海一期。安排实施81个政府投资重点工程，完成壁下客运码头扩建工程、黄龙渔港建设工程等59个重点项目，力争投资完成率达到90%以上。积极探索弹性供地机制，优先保障重点项目和民生实事项目用地需求。实施海水淡化设施提升三年行动计划，2018年新增海水淡化日制水能力4000吨，改造供水管网9公里，完成嵊山枸杞自来水管网联网工程，不断增强供水保障能力。狠抓饮用水水质提升，全力确保居民饮用水安全。加快实施10千伏绿华花鸟第二回路输电线工程，新建改造电力配网线路45公里，新增配电容量0.65万千伏，切实保障电力供应。推进绿色公共交通建设工程，新增停车泊位100个，开工建设陆岛码头7个、客运场站3个、客轮3艘。 （四）坚持民生为本，在提升群众幸福指数上持续发力。坚持在发展中保障和改善民生，既聚焦普惠性、基础性、兜底性的民生工程，又关注群众身边的“关键小事”，量力而行、尽力而为，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。全面推进精准扶贫。精细落实《精准扶贫精准脱贫实施意见》，以社会最低工资标准为基础，科学设定扶贫“双线”标准，完善对象认定、财产认定、收入豁免、有序退出等机制，确保扶贫对象精准识别。建立精准扶贫信息管理服务平台，完成全县精准扶贫对象普查数据核查和“一户一档”信息数据录入，全面实施一户一策、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、产业扶贫、兜底扶贫、养老扶贫等七大扶贫工程。加大政策整合力度，提高扶贫资金使用效率，动员全社会共同参与、合力攻坚，逐步实现现行标准下的贫困人口全面脱贫。启动建设健康嵊泗。开启健康县城建设，继续巩固国卫和卫生乡镇建设成果，加快健康细胞培育，推进健康宣教活动，改善健康支持环境，提升全民健康素养。优化医疗资源布局，健全“双下沉、两提升”长效机制，深入推进医联体建设，认真解决好看病难、看病贵问题，着力提升基本医疗和服务水平。深化医保支付方式改革，稳步推进全民参保计划，逐步提高城乡居民社会保障水平。关心关爱残疾人，实施无障碍家庭改造，扩大精准康复覆盖面，将残疾人纳入基层责任医生签约服务重点人群。推进养老机构规范化建设，新建、改扩建渔农村老年活动中心（室）4家。实施食品安全战略，争创浙江省食品安全县，推动食品药品安全整体状况稳定向好。巩固省级体育强县创建成果，加快推进城乡公共体育休闲设施建设，广泛开展全民健身活动。提升公共服务水平。坚持教育优先发展理念，深化教育“四大课题”成果应用，启动国家级义务教育优质均衡县创建工作，谋划城区学校布局，改善学前教育办学条件，全面推进中小学教师“县管校聘”管理改革，办好人民满意教育。支持创业带动更高质量就业，新增城镇就业岗位1200个，培训新型实用人才1300人次，城镇登记失业率控制在2.7%以内。切实抓好“菜篮子”“米袋子”工程，落实粮食安全责任制，确保海岛供粮安全。谋划实施文化设施建设、文化产业发展、文化人才培育、文化资源释放三年行动计划，推进文化礼堂“建管用育”一体化发展，开展全民阅读节、百团百艺进礼堂等特色活动，提升公共文化保障服务能力，丰富基层群众文化生活。培育和践行社会主义核心价值观，开展“最美”系列选树活动，不断提高群众文明素养和全社会文明程度。侯卫东官场笔记积极创新社会治理。打造省市“最平安县”，构建社会治安防控体系升级版，实现重点区域、关键领域治安智能管控“全覆盖、无盲区”。健全重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度，深入推进信访积案化解工作，探索多元化纠纷解决机制。全面深化安全生产领域改革发展，落实最严安全生产责任制，持续开展安全生产专项整治，采取有力管用的措施，推动渔业、旅游、消防等重点领域安全形势实现根本性好转。深化乡镇“四个平台”和“全科网格”建设，继续抓好3个“幸福社区”建设，打造社区邻里中心2个。加强志愿者社工队伍建设，完善社会工作岗位设置和人才配置机制，增强基层自治能力。积极推进“无欠薪县”创建，全力落实企业欠薪防范处置措施，构建和谐劳动关系，切实保障劳动者合法权益。加快建设具有海岛特色的信用体系。完成“七五”普法中期督导，提高全民法治素养。加强国防动员和后备力量建设，抓好民兵调整改革工作，全面落实双拥优抚政策，努力推进军民融合深度发展。加快监管信息化和应急救援能力建设，进一步做好突发公共事件防范应对工作。各位代表，2017年我们首次实施政府民生实事项目代表票决制，票决产生了8大类47个小项的民生实事项目。经过各部门、乡镇的共同努力，基本完成了预期目标，但还有2个项目未能如期完成。我们深知有负人大代表的信任，也有负全县人民的期望。今年，我们要继续实施政府民生实事项目票决制，通过更加科学、更加合理地安排项目，密切关注项目进展，严肃效能问责，尽全力高质量办好由全体人大代表票决产生、与人民群众生产生活密切相关的民生实事项目，确保当年度完成。 三、加强新时代政府自身建设各位代表，面对新形势、新任务，政府必须要有新作为、新业绩。我们要牢固树立“四个意识”，以“强谋划、强执行，提高效率、提高质量、提高政府公信力”为导向，从严打造嵊泗铁军，努力建设“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。始终坚持精准施策。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。坚持问题导向，聚焦嵊泗经济社会发展面临的重点难点问题，由政府班子成员牵头开展课题研究，注重课题成果的及时运用，使制定的政策和落实的项目更加符合实际。围绕人民群众最关心、最直接的出行、教育、就业、医疗、养老等问题确定政府工作重点，对标先进找差距，提升标杆补短板，把更多财力向民生、向基层倾斜，不断增强政府决策的精准性。始终保持奋发有为。持续加强作风建设，强化责任担当，坚持把“人民对美好生活的向往”作为我们工作的奋斗目标。贯彻依法行政与改革创新相统一，坚持新官必须理旧账，持续推进历史遗留问题去库存。坚持攻坚克难，强化问题意识和底线思维，妥善应对各种风险和挑战。坚持凝心聚力，健全正向激励和容错机制，完善政绩考核评价体系，为敢闯敢试者撑腰，为创新创业者鼓劲。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为、虚作为、乱作为的行为，确保政令畅通、令行禁止。始终秉持务实高效。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，建立重点工作、重点工程和民生实事项目“执行台账”。建立抓落实的制度链条，健全分工协作、督查评估、考核问责等机制。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办，立即就干，以钉钉子的精神做实、做细、做好。对群众关注的事，定一条是一条，条条算数；对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实；对承诺群众的事，说一项是一项，项项兑现，做到善谋善为、善作善成，以政府的“实干指数”提升群众的“幸福指数”。始终做到风清气正。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严防形式主义、官僚主义，大力营造风清气正的政治生态。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，带头讲纪律守规矩，做廉洁自律的表率。严格落实党风廉政建设责任制，巩固监察体制改革成果，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。推进审计监督全覆盖，强化对政府采购、工程招投标、改造征迁、精准扶贫等重点领域的监管，全面守牢公平公正、干净干事的底线。各位代表，我们正处在一个充满机遇的新时代，实干托起梦想、奋斗铸就辉煌，责任与重托鞭策我们奋发有为、昂首阔步。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的工作热情、更加积极的工作态度、更加有力的工作措施，高质量发展蓝色海洋经济、高质量建设特色美丽海岛，在决胜全面建成小康社会的道路上更快一步更进一步！

  2025-07-16

• 【嵊泗县招商】2019年嵊泗县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月22日在嵊泗县第十七届人民代表大会第三次会议上嵊泗县人民政府县长邵雷各位代表：现在，我代表嵊泗县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年的主要工作2018年是改革开放40周年。过去一年，面对错综复杂的外部发展环境和高质量建设的内部发展压力，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，全面践行“六个浙江”“四个舟山”建设要求，高质量发展蓝色海洋经济，高水平建设特色美丽海岛，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值增长7%左右;实现财政总收入9.98亿元，一般公共预算收入7.2亿元，分别增长13.8%和8%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。过去一年，我们抓转型调结构，经济发展稳中有进。浙沪合作开发洋山港区纳入《长三角一体化发展三年行动计划(2018—2020)》，浙沪港口集团签订《小洋山综合开发合作协议》，小洋北侧围垦资产整合加速推进，支线码头规划研究方案完成初稿。通过多年的协调推动，浙江海港集团正式启动马迹山矿石中转码头三期工程，堆场治理和复绿工程开工建设。海运业持续向好，新增大型散货船5艘，海运运力首次突破百万大关，达到109万载重吨，增长37.5%。全年港口货物吞吐量达到11700万吨。省级全域旅游示范县创建不断深化，编制完成全域旅游总体规划。“东海五渔村”创成4A级景区，“十里金滩”特色小镇创成3A级景区，五龙“旖旎渔乡”获评省级旅游风情小镇，新增峙岙村、黄沙村、基湖村3个3A级景区村庄。出台定制旅游精品项目扶持政策，尝试推出游艇、帆船等海洋游体验产品，8家民宿通过省级高等级民宿评定。“1+3”旅游综合执法体系不断完善，旅游市场秩序持续规范。预计全年接待国内外游客688.4万人次，实现旅游收入97.6亿元。绿色渔业发展基础不断夯实，减船转产工作稳妥推进，压减渔船29艘、功率5312千瓦。全面完成12米以上渔船北斗终端升级改造，实施多元联合感知系统项目建设，完成18艘渔船冷链设施安装，改造木质渔船54艘。建成省级休闲渔业基地1个，引进新型玻璃钢休闲渔船4艘。养殖品种不断丰富，更新建造抗风浪深水网箱44只，新增羊栖菜、紫菜、翡翠贻贝等养殖面积640亩。预计全年水产品总产量增长7%，渔业总产值增长7.1%。海岛工业转型稳步推进，贻贝加工业、船舶修造业专项整治取得阶段性成效。过去一年，我们抓项目稳投资，发展基础更加稳固。全力攻坚重点项目，预计实现固定资产投资增长10%。3个“152”省市县长工程开工落地，超额完成省定目标。7个省市重大建设项目实现投资7.64亿元，完成年度计划的108%。89个政府重点工程开工85个、完工54个，完成投资3.8亿元。大项目招引和利用外资取得重大突破，总投资超百亿的2号和5号、6号海上风电项目获得核准，实际利用外资3011万美元。利用市外资金11.76亿元，浙商回归资金8.3亿元。新增总部经济企业53家，增创税收1.14亿元。全力推行土地节约集约利用，出台首个村庄土地利用总体规划，新增建设用地103.2亩，消化批而未供土地249亩，有效处置闲置土地29宗590.55亩。有序推进海水淡化扩容提升一期、基湖水厂扩建工程，完成泗礁本岛库库联网，新增深度水处理能力10000立方米。建成配电网项目20个，改造电缆线路44.6公里。总投资15.4亿元的国省道改建和旅游交通集散中心PPP项目正式开工，提升改造陆岛交通码头泊位2个，新建改建公路5公里，港湾式停靠站10个，新增李柱山至边礁岙公交线路，“岛盛1号”“岛盛2号”正式投入五龙至黄龙航线运营，“舟桥6号”客滚轮即将交付投用。加大金融服务实体经济力度，银行贷款余额达到41.4亿元，增长9.1%。过去一年，我们抓整治优生态，环境品质持续改善。成功创建国家生态文明建设示范县，跻身全国“两山”发展百强榜单。认真抓好中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改，7件信访交办案和3宗围填海项目办结销号。深入开展“蓝天保卫”专项执法行动，在全市率先实行全域禁止销售禁止燃放烟花爆竹，空气质量继续保持全省领先。全力攻坚“治水治污”，3个集中式污水处理厂完成一级A提标改造，启动绿岛污水处理厂迁建前期工作。持续保护海洋生态环境，加强渔业“三战”执法，规范建设国家级海洋牧场示范区。全面动员、强力推进城乡环境卫生整治，累计投入资金5000余万元，发动群众参与整治32160人次，清理陈年垃圾10620吨，治理卫生死角4680处，18个社区村整洁村庄年度行动任务全部完成。积极开展城乡生活垃圾分类，实现泗礁本岛生活垃圾外运，建成3个渔农村生活垃圾分类提升村和1个省级高标准分类示范小区。成功获评全省第二批“无违建县”，改造旧住宅区、旧厂房4.53万平方米，拆除违法建筑1.02万平方米。小城镇环境综合整治三年任务两年提前完成，嵊山、洋山、黄龙、枸杞4个乡镇全部通过省级考核验收。巩固省级美丽乡村示范县创建成果，创建完成2个省级美丽乡村精品村、1个历史文化村落保护利用重点村、1条美丽乡村主题风景线和500户美丽庭院。过去一年，我们抓改革增活力，创新动能不断集聚。纵深推进“最多跑一次”改革，整合38个单位设置95个服务窗口进驻县行政服务中心，实现除5个例外事项外“最多跑一次”事项全覆盖。推行容缺受理、代办服务和“县长、局长坐堂”制度，设立“无差别受理”窗口，事项当天办结率达到93.74%。全面应用企业投资项目在线监管平台2.0版，实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”。不断深化“亩均论英雄”改革，完成工业企业亩产效益综合评价。在五龙乡试点推行渔农村宅基地“三权分置”改革，颁发全市首本农村宅基地及住房使用经营权证。实施新一轮乡镇财政体制改革，使乡镇的“财权与事权”更匹配。建立县、乡镇、社区三级物业管理工作机制，2个自治式小区实现物业重新入驻管理。全面启动实施政府机构改革，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。加快国有企业优化整合，组建县城乡建设投资开发有限公司，充实国有企业经营管理骨干力量。完成“十三五”规划纲要中期评估。实施事业单位、国有企业公务用车制度改革。进一步完善海岛人才激励机制，搭建柔性引才平台，召开人才大会，出台人才新政30条，颁发海岛金银石艾奖61人，引进紧缺人才62名。过去一年，我们抓保障惠民生，群众生活更加美好。持续加大民生投入，财政用于民生事业支出达20.31亿元，占一般公共预算支出的72.2%，增长17.1%。16项票决民生实事项目全部完工，完成投资1.22亿元。全力打好精准扶贫攻坚战，出台4个专项扶贫实施细则和8方面普惠性帮扶政策，建档立卡994户1541人，实现扶贫就业61人，累计帮扶972户1489人。整合各方面资金4600万元用于村企结对帮扶和社区村集体经济发展，“消薄”工作扎实有效。新增就业人数1533人，城乡就业困难人员实现就业233人，城镇登记失业率为2.54%。完成东海社区示范型居家养老服务中心升级改造，打造3个“幸福社区”、2个社区邻里中心。全面实行中小学教师“县管校聘”和海岛教育人才精进计划，完善中高考质量奖励办法，大幅度提高奖励力度，进一步突出“初中办学”重点导向。全面启动“健康嵊泗”建设，提质升级“双下沉、两提升”工程，持续加强“与沪同城”医疗协作。巩固省级体育强县创建成果，成功举办多项重大体育赛事活动。顺利通过省级示范文明县城复评，制定并实施“乡风文明”三年行动计划。扎实推进基层社会治理，开展扫黑除恶专项斗争，打响“全域夜不闭户”“全域无毒”“文明交通”三大治安品牌。全面推进安全生产领域改革，调整形成“1+6+10”组织架构责任体系。严格落实食品安全党政同责，稳健做好“非洲猪瘟”防控工作，完成3家农村家宴放心厨房改造。全力保障市场供应，中心农贸市场获评“省三星级文明规范市场”。持续推进消费升级，“淘嵊泗”电商平台、嘉域生活中心投入运营。国防动员和人民武装工作在省市竞赛中屡获荣誉。人民防空、优抚安置、双拥共建等工作不断加强，工青妇、科协等群团组织作用不断发挥，民族宗教、外事侨务、台湾事务、统计、审计、信访、供销、气象、档案、史志、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业不断发展。过去一年，我们抓作风提效能，服务能力更加凸显。贯彻落实政府工作“两强三提高”的工作要求，持续开展“大学习大调研大抓落实”活动，切实加强政府治理体系和治理能力现代化建设。突出实干实效，启动14个重点课题的研究和运用，强化对“蜗牛项目”的跟踪督办和问责约谈，建立重大项目推进跟踪督办联席机制。坚持依法行政，建立政府学法用法常态化机制，制定法治政府建设行动计划，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，按时办结人大代表建议意见107件、政协委员提案61件。全面推进“七五”普法，荣获第四批“全国法治县创建活动先进单位”。牢牢守住政府债务安全底线，保持隐性债务零发生。牢固树立政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”的思想，“三公”经费支出下降8.7%。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒推进“四风”整治，清廉政府建设持续加强。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是全县上下全面贯彻落实中央省市各项决策部署的结果，是县委统揽全局、坚强领导和县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各行各业的全县人民，致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员以及离退休老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻嵊部队、武警官兵、消防救援队伍指战员，向省市属在嵊单位，向所有投资者、建设者，向所有关心、支持并为嵊泗发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!回顾一年来的历程，我们也清醒地看到，工作中还存在不少问题：产业能级不高，创新动力不够强劲;重大项目储备少，营商环境亟待改善;基础要素保障能力较为薄弱，海陆交通供需矛盾依旧突出，对优秀人才、优质资本吸引力不强;生态文明建设存在诸多挑战，环境压力仍然突出;市政基础设施投入不足，城市有机更新和管理服务提标缓慢;教育、医疗、养老、文化等公共服务水平与群众期望还有一定距离，安全生产、社会稳定存在薄弱环节;政府部门庸政、懒政、怠政现象还不同程度存在，干部干事创业精气神还需进一步提振。对此，我们将继续坚持问题导向、结果导向和人民满意导向，从严求实认真加以整改。 二、2019年工作的目标和任务2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年，也是完成机构改革后、开启改革开放新征程的第一年。纵观国内外形势，经济社会发展面临的不确定不稳定因素依然不少，但长期向好的基本面没有改变，发展仍处于重要战略机遇期。当前，多重利好因素正在我县汇聚，尤其突出的是，习近平总书记“希望上海把洋山港建设好管理好发展好”的指示，为嵊泗洋山加快开发建设注入新动力;长三角一体化发展上升为国家战略，为嵊泗高质量接轨上海带来战略机遇。我们必须倍加珍惜、倍加努力，抢抓机遇、奋力攻坚，集中精力办好自己的事，千方百计把战略机遇转化为发展动能。根据县第十三次党代会2019年年会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“以港兴县、以旅活县、以渔稳县、生态立县”总战略，坚持生态优先、绿色发展，深入贯彻“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面落实“四个舟山”“五大会战”各项任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保平安各项工作，把蓝色海洋经济和特色美丽海岛提质增效步伐走得更实更快更好，在全面建成更高质量小康社会的进程中继续砥砺奋进。综合考虑舟山群岛新区高质量发展要求和我县经济社会发展实际，建议2019年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上;固定资产投资增长8%;财政总收入增长11.5%，一般公共预算收入增长8.3%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%。为实现上述目标，在具体工作中要把握好四个取向：必须“谋大势、抓大事”。牢牢抓住长三角一体化上升为国家战略的机遇，毫不动摇地紧密依靠上海、深度接轨上海，依托大小洋山的区位优势和资源优势，争取重大平台、重大工程、重大项目、重大政策能够进入国家级规划，寻求一切跟加快洋山港开发建设有利的战机，构筑高质量发展的战略制高点。必须“强定力、保基本”。坚持一张蓝图绘到底，坚持因地制宜、实事求是，不盲目跟风，不贪大求快。嵊泗的离岛环境、要素制约、建设成本、人口结构等决定了它无法走常规路，须有坚守的耐心、坚持的恒心，绵绵用力、久久为功，在保证民生基本面的基础上，不断积累高品质生活的基础性成果。必须“提品质、促均衡”。将品质建设进行到底，用全生命周期的理念抓项目建设，改变重建设轻管理、重速度轻质量的状况;将生态立县坚持到底，持续巩固好发展好美丽海岛建设成效，用绣花功夫建设独具魅力、富有个性的精致微城;将均衡发展落实到底，加快补齐民生事业和城市建设管理短板。必须“重落地、强担当”。坚持“项目为王”、落地为要，以大抓落实为第一职责，以落地见效为第一评判，牢固树立“以实绩论英雄”的鲜明导向。切实改善营商环境，切实挺起担当有为的脊梁，为能干事、干成事者鼓劲，为敢担当、善担当者担当。2019年，重点抓好五方面工作： （一）抢抓重大机遇，在大事件大项目落地上展现新作为。做好做足“接轨大上海、融入长三角”文章，借势借力推进洋山港开发建设，招引重大项目落地，不断拓宽发展空间，积累县域永续发展的基础优势。全力推进大小洋山建设。巩固浙沪战略合作的良好局面，积极推动上海港务集团和浙江海港集团加快落实《小洋山港区综合开发合作协议》。继续深化合作服务机制，配合编制《小洋山北侧综合开发总体规划》，配合做好未成陆区域围垦用海申报，推动小洋山北侧支线码头项目首期工程开工建设。持续为大洋山开发建设制造热点话题，促成浙沪合作大洋山开发研究能够实质性启动，努力争取把大洋山开发建设、舟山北向大通道、东海二桥等纳入到国家战略的重大项目、重大平台和重大工程之中。谋划洋山新城建设，深度挖掘大洋山的资源优势和地理优势，推动大洋山岛更好承接洋山深水港区部分服务功能。全力争取更优发展红利。充分挖掘小洋山加快开发建设的国家战略红利、投资带动红利，有序推进LNG一期储罐扩建、薄刀咀陆域形成等重大工程，以小洋山项目招引撬动泗礁本岛小微园区建设、关联产业发展和优质项目招引。谋划好小洋山新开发片区利益分配机制，形成稳定可持续的收入增长机制。加快推动马迹山矿石中转码头三期主体工程建设，鼓励本地企业、资本参与和服务重大项目建设，使更多工程建设投资、税收在地方落地。支持地方企业广泛参与上海港“穿梭巴士”二程运输和江海联运市场。全力以赴抓好项目招引。继续把招商引资作为稳定增长、培育增量的根本手段，紧盯国家战略大平台、定制旅游精品项目、深海绿色生态养殖等领域，改进招商方式、健全招商机制，切实提高落地企业的资金到位率、落地项目的开工率和投产率。继续发挥自贸区马迹山离岛片区和小洋山两个平台的政策优势，大力引进融资租赁、油品贸易、港航物流类企业，实现引进注册企业50家以上的目标。争取全年实际利用外资3000万美元以上，利用市外资金12亿元以上。 （二）围绕转型升级，在推动高质量发展上展现新作为。聚焦产业提质增效，因地制宜、精准施策，全力打好高质量发展组合拳，推动县域经济更有质量、更有效益、更有实货。打造全域旅游样板。高标准推进省级全域旅游示范县创建，积极创建花鸟岛4A级景区、大洋山岛3A级景区。培育建设花鸟“1870小镇”、嵊山“尽山小镇”、黄龙“石村小镇”等一批省级旅游风情小镇，建成3个3A级景区村庄。深化嵊泗定制旅游区域品牌建设，继续升级优化花鸟示范岛、东海五渔村，在黄龙、金平、龙泉、满咀头等地谋划建设高端休闲聚落，策划推出一批网红打卡点。加快推进“十里金滩”特色小镇建设，开工建设小镇会客厅项目，继续招引旅游综合体项目。强化旅游宣传营销，推出海钓游、研学游、健康游等旅游产品，不断突破淡季旅游市场。创新发展民宿聚落、民宿综合体，新培育高等级民宿和精品民宿15家以上。完善旅游市场监管长效机制，调整优化水上客运票务供应模式，持续加强旅游旺季突出问题整治，有效提升游客体验感。加快渔业绿色转型。主动承接国家绿色渔业实验基地试点任务，制定《国家绿色渔业实验基地嵊泗三年行动计划》，扎实开展省级渔业转型发展先行区培育创建。稳步推进海洋捕捞减产增效，进一步规范渔船交易、渔具使用和船员管理。启动马关海水养殖“产学研”中试基地、枸杞贻贝文化产业园建设，做实贻贝全产业链课题研究及落地应用，提升贻贝产业发展水平。拓展大黄鱼深远海规模化养殖，推进“渔光互补”新型养殖项目。鼓励发展碳汇渔业，建成1个碳汇渔业实验区。支持休闲渔业提质升级，制定全县休闲渔业发展规划，更新建造一批新型材质休闲渔船。规范海钓产业发展，重点打造泗礁本岛和嵊山两个休闲渔业基地。推动产业平台搭建。依托G526国道建设，加快县城内非城市功能产业转移。加快推进新中心渔港片区、中柱山片区两个小微园区规划建设，招引培育若干龙头企业，推动对水产加工、船舶修造、仓储物流等“低散乱”传统产业的升级改造。树立现代农业发展理念，引进战略合作伙伴，开展基湖和小关岙区域田园整治改造，尝试打造海岛田园和特色菜园。顺应岛城消费升级，优化嘉域生活中心和特色小镇集散服务中心业态布局，大力引进 一、二线商业品牌，并为这些业态引得进、留得住、走得远创造环境。 （三）深化改革创新，在优化发展环境上展现新作为。坚持以“最多跑一次”改革为牵引，推动各领域体制机制更趋完善，努力营造市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益的发展新环境。推进重点领域改革。深化县乡机构改革，切实提高机关效能和行政效率。继续推进“最多跑一次”事项“颗粒化”梳理和标准化建设，推动“一窗受理、集成服务”向基层延伸，实现“无差别全科受理”基层全覆盖。全力攻坚打破信息孤岛，实现更多民生事项“一证通办”。因地制宜整合办事场所，服务事项、办事窗口全部进驻各级便民服务中心，逐步实现“中心之外无权力”。加快推进基层便民服务中心标准化建设，新建嵊山、洋山、黄龙、枸杞便民服务中心。推进财税体制改革，持续优化集中财力办大事的体制机制，提高财政资金使用效率，鼓励民间资本和社会力量参与政府项目建设和公共服务供给。深化渔农村宅基地“三权分置”改革，持续盘活渔农村闲置低效资产。着手开展县域内网络预约出租车可行性研究，严厉纠治出租车乱象，切实提高旅游旺季公共交通保障服务水平。统筹推进事业单位、综合行政执法等领域的改革。优化营商发展环境。认真落实促进民营经济发展的“31条意见”和“六大行动”，支持小微企业发展壮大，在减负降本、解决融资难融资贵、支持企业开拓市场难等方面实现突破。继续深化商事登记领域改革，确保企业开办设立在3个工作日内办结。深化工程建设项目审批制度改革，完善“多规合一”业务协同平台，全面应用建设项目全流程审批，实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。深化“亩均论英雄”改革，健全“亩产效益”综合评价体系，适度扩大评价应用范围，推动低效企业提质升级，切实提高经济密度。坚持公平市场竞争，健全守信激励和失信惩戒机制，推动市场规范有序。加强项目要素保障。坚持项目牵引，加强县级项目库建设，建立健全储备一批、开工一批、建成一批、运营一批的动态管理机制。安排10个政府投资重大建设项目，开工建设泗礁本岛污水处理厂迁建一期工程、洋山大岙围海造陆等项目，加快推进国省道改扩建和旅游交通集散中心PPP项目、马关围填海等项目，建设完成中心渔港二期工程、沈家湾薄刀咀防波堤工程。安排108个政府投资重点工程，争取完工84个，完成投资6.12亿元。完成基湖水厂改扩建工程，统筹推进海水淡化扩容提升，新增日制水能力5000吨。高水平建好海岛“四好农村路”，完成公路改扩建12公里，开工建设陆岛码头5个、交付3个，港湾式停靠站10个。新增客船3艘，更新公交客车16辆。全面开展村级土地利用总体规划编制，持续高强度推进土地批而未供、闲置土地消化处置工作。新建10千伏配网线路43.9公里，新增配电容量0.95万千伏安。 （四）注重统筹推进，在建设美丽海岛升级版上展现新作为。依托海岛资源禀赋，全面实施乡村振兴战略，持续放大生态优势，加快县城有机更新，深化全域美丽乡村建设，打造乡村振兴的海岛样板。提升城镇建管水平。坚持以科学规划引领城市建设，编制完成县域总体规划。谋划建设渔港经济圈和环港景观带，规划建设高端社区、商务广场和市政公共设施，设计改造入城口形象，开展菜园城区至金平第二通道课题研究，着手旧城区区域性改造方案研究。新建城区市民休闲广场，实施城区排污设施改造，完成东海路小餐饮油烟排地问题集中整治。持续推进“物业革命”，实施2个开放式住宅小区和散楼物业管理提升行动，稳步推进架空层违规经营、无序住人整治。启动本岛供水、污水、电力、通信等地下综合管廊建设，实施李柱山码头、沙河路、环中心渔港等区域亮化工程，提升县城“颜值”。全面提升城市综合管理科学化水平，建立“大城管”协调机制，打造综合性“城管驿站”。对标全国文明县城，广泛发动群众参与，深入开展各类文明创建活动，全面整治不文明行为，集中整治群众反映强烈的占道经营、车辆乱停、杂物乱堆、垃圾乱扔等陋习，为文明县城提标升级，培育进入“国测”名单打好基础。持续改善人居环境。大力实施渔农村人居环境提升三年行动，实现渔农村环境综合整治常态化。深入推进“垃圾革命”，全面推行垃圾分类，完成本岛垃圾分拣中心、垃圾填埋场渗漏液储存扩建工程，因地制宜处理建筑垃圾、工程渣土，创建省级高标准生活垃圾分类示范村和示范小区各3个，实现住宅小区垃圾分类覆盖率三分之二以上。围绕“一岛一韵、一村一品”，创建省级美丽乡村精品村3个、市级美丽乡村精品村4个，培育美丽庭院500户以上，完成农房外立面改造1000户左右。开展“无违建县”和小城镇环境综合整治“回头看”，继续抓好治违拆违、背街小巷整治、空中管线落地等工作。开展“一村万树”三年行动，整合投入1200万元深化“再造绿岛、芳华嵊泗”建设，建成省级示范村1个、推进村3个，建设珍贵彩色健康森林2000亩。加大生态建设力度。巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果，坚决打好污染防治攻坚战，继续开展“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动。一以贯之抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈问题的整改落实，深入研究贻贝加工、清洗工艺改进和突破。持续开展“增殖放流”、“封礁育贝”，加大国家级海洋牧场示范区建设力度，探索经营性牧场建设。全面落实湾(滩)长制，加快实施蓝色海湾整治和海岸线修复，完善作业渔船垃圾回收体系建设，实现海漂垃圾整治市场化运作，坚决防治近海海域污染。全面推动渔农村饮用水提标达标，实施绿华洞库联网等工程，确保全县集中式饮用水源地水质达标率达90%以上。强化土壤污染管控，加强农业面源污染防治，继续推进废弃矿山生态修复治理工作。 （五）牢记为民宗旨，在实现共建共享上展现新作为。坚持以人民为中心的发展思想，突出保基本兜底线，积极回应群众期盼，把保障改善民生放在更加突出的位置，切实提高人民群众获得感、幸福感和安全感。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展战略，落实海岛教育十大新政。优化学前教育布局，实施乡镇中心园扩容提质，聚焦初中办学品质提升，实行市县优质普通高中双向单列招生计划。完善教师激励、交流和储备制度，持续建设高素质教师队伍。扎实推进健康嵊泗建设，加快提升全民健康水平。持续深化医药卫生体制改革，高质量打造县域医疗共同体，优化海岛医疗资源配置，建设悬水小岛健康小屋4个，提高基层医疗卫生服务能力。不断繁荣文化体育事业，深化文化礼堂“建管用育”机制，精心创作献礼新中国成立70周年文艺精品，广泛开展全民健身运动，打造海岛特色健康乐活项目。全面推进文旅产业融合，加快创意产业园、特色街区、渔文化展示平台建设，营造时时处处的离岛文化韵味。着力健全保障体系。全力攻坚精准扶贫精准脱贫，聚焦重点扶贫领域，精准实施八方面普惠性帮扶政策，优化整合扶贫资金、扶贫政策、扶贫渠道，积极探索社会化帮扶新路径。筹建人力资源交易市场，促进创业就业，新增城镇就业岗位1400个，开展人才技能培训1300人次。鼓励民间资本参与养老服务行业，实施中心福利院“公建民营”，推进洋山、黄龙、花鸟示范型居家养老服务中心建设。争创省级食品安全县，推广应用食品安全远程智慧监管平台，确保“菜篮子”供应稳定，促进全民放心消费。持续推进“乡风文明”三年行动计划，加大试点工作力度，建设生态墓地，倡导生态安葬，实施婚丧礼俗常态化管理，涵养文明淳朴乡风。创建“无欠薪县”，完善“无欠薪”长效机制，全面构建和谐劳动关系。深化社会治理创新。持续推进“平安嵊泗”建设，创建全国最安全县。构建立体化社会治安防控体系，打造“海上枫桥”升级版，重点防控通讯网络诈骗和P2P等涉众型经济犯罪。落实重大决策风险评估制度，加大矛盾纠纷排查化解力度，畅通社情民意表达渠道，依法规范信访秩序。强化大应急、大安全理念，加快应急指挥系统建设，深化重点行业、关键领域专项整治，确保安全生产形势持续稳定好转。完善社会治理“四个平台”和全科网格建设，发展社会团体组织和志愿者服务队伍，率先打响“东海渔嫂”品牌，不断提高基层自治能力和服务能力。持续推进依法治理，打造“民主法治村(社区)”，促进全民尊法学法守法用法，全面提升法治素养。加大金融监管力度，净化金融生态环境，进一步规范政府举债融资行为。深入推进信用平台建设，创建省级信用示范县。全力做好复转军人安置和服务管理工作，继续巩固双拥创建成果，推动军民融合发展实现重大突破。 三、建设人民满意政府民之所望，施政所向。新的一年，我们将以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，按照“两强三提高”的要求，全方位提升政府治理能力，建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到政府工作全过程，继续深入推进“大学习大调研大抓落实”活动，进一步提高“服务企业服务群众服务基层”的质量，坚定不移把上级党委政府的决策部署落到实处。坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导作用，确保政令畅通、令行禁止。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，认真办好人大代表建议和政协委员提案。自觉接受监察、审计等专门监督，高度重视群众监督和社会舆论监督。担当有为重实干。坚持强法治、守规矩，确保政府工作在法治轨道上运行，进一步畅通政府与公众互动渠道，注重做好新媒体环境下舆情引导和回应工作。坚持立标杆、作表率，少说多干、真抓实干、埋头苦干，以绣花功夫推动工作落地落实，以创造精神破解矛盾问题。建立问题清单、任务清单、责任清单，健全完善考核奖惩、容错纠错和行政效能问责问效机制，从严查处庸政、懒政、怠政。坚持言必信、行必果，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。数字转型促效能。大力实施政府治理数字化转型，进一步深化“互联网+政务服务”，推进跨部门、跨层级、跨领域信息互联互通，打破数据孤岛，建立健全数字化服务平台。升级政府内部信息交流方式，大力推进部门交流电子化，公文传阅无纸化，政务钉钉活跃度达到30%以上。加快政府数字化应用，加强对经济运行、信用建设、市场监管、安全生产等方面的分析监测，为政府科学决策和精准治理提供依据。推动公共服务智能化，拓展浙江政务服务手机APP(嵊泗站)事项和应用覆盖，推动“现场办”升级“网上办”，推动“网上办”为“移动办”。干净干事守清廉。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决扛起“清廉嵊泗”建设的政治责任，不断推进政府系统党风廉政建设。严格规范公共资金管理，加强财政预算管理，严控“三公”经费支出。规范政商交往行为，构建亲清新型政商关系。深化工程领域风险排查和防控，完善重大项目廉洁效能管理机制。加大领导干部履行经济责任和落实重大政策的审计力度，严查发生在群众身边的不正之风和腐败行为。坚决防止和纠正各种“四风”新问题，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，营造风清气正的良好政务生态。各位代表!县政府高度重视为民办实事，坚持民生实事项目“群众提、代表定、政府办、人大评”，经过公开征集、专题调研、评选审议，本次大会提出了15项候选项目，提请会议票决。我们将根据票决结果，以钉钉子的精神抓好落实，确保当年建设、当年投用、当年见效，让人民群众通过民生实事项目建设即时共享改革发展成果。各位代表!新思想指引方向，新时代催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，激情创业、拼搏赶超，进一步加快蓝色海洋经济发展和特色美丽海岛建设提质增效步伐，为早日建成更高质量惠及全县人民的小康社会而努力奋斗!名词解释1.“六个浙江”：指省第十四次党代会围绕实现“两个高水平”提出的具体目标，即富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江。2.“四个舟山”：指市委七届二次全会提出的推动全市经济社会发展的重大举措，即创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山。3.“1+3”旅游综合执法体系：即旅游联合执法+“旅游警察、旅游市场监管、旅游巡回法庭”的旅游综合执法体系。4.多元联合感知系统：指小目标雷达与光学配合并融合AIS、船载北斗数据信息实现全域船舶动态的多元联合感知系统。6.PPP项目：Public—Private—Partnership的字母缩写，是一种新型的项目融资模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，建立一种双方各承担相应权利义务的伙伴式合作关系，确保合作双方达到比预期单独行动更为有利的结果。7.渔业“三战”：指幼鱼资源保护战、伏休成果保卫战和禁用渔具剿灭战。8.无差别受理：指各级行政服务中心任何一个窗口都能够代表政府及其部门受理全部办事事项，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务模式，做到政务办事“只进一扇门”“最多跑一次”，实现“一窗通办”。9.“亩均论英雄”：指我省正在全面深化进行的一项经济改革，用“亩均效益”即以企业实际占用用地面积为依据，以亩均税收、亩均产值、亩均能耗等细化指标进行综合评价，衡量企业对地区贡献程度，以及对地区环境、能耗依赖程度，从而建立企业综合评价指标体系，推动资源要素向优质高效的领域集中，实现经济健康可持续发展。10.宅基地“三权分置”改革：是指将宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”，在坚持落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权的基础上，通过一定的制度创新，适度放活宅基地使用权。11.“双下沉、两提升”：是指以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构服务能力提升、服务效率提升。12.安全生产“1+6+10”组织框架：即在县安委会框架内增设6个专业安全生产委员会，明确由县政府各分管副县长担任相关专业安委会主任，再在6个专业委员会基础上成立10个重点行业办公室，并建立健全相关工作规则的安全生产责任体系。13.“两强三提高”：指省政府提出的转变政府工作方式的具体举措，两强指“强谋划、强执行”，三提高指“提高工作质量、工作效率和政府公信力”。14.蜗牛项目：是指形象的比喻某些单位在推进一些重点项目、民生工程建设时，推进速度非常缓慢，就像蜗牛在爬一样。15.县城有机更新：是指对城市中已不适应一体化城市社会生活的地区作必要的改建，使之重新发展和繁荣。主要包括对建筑物等客观存在实体的改造，以及对各种生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境等的改造与延续。16.省级渔业转型发展先行区：是指我省为推动全省渔业转方式、调结构，实现渔民增收、渔村美丽、渔区繁荣的创新举措之一，从2017年开始，计划利用5年时间在全省创建20个左右渔业转型发展先行区。17.碳汇渔业：是指通过渔业生产活动促进水生生物吸收水体中的二氧化碳，并通过收获把这些碳移出水体的过程和机制。18.颗粒化梳理：是指在“最多跑一次”改革中，对具体的办理事项进行梳理，细化各类办事情形，明确相应的办事材料、审查要点等内容，使各项办事事项达到最小颗粒度。19.一证通办：是指群众凭一张身份证或其他有效证件、企业凭一张社会信用代码证就可以办理民生事项，其中各类证明材料都由政府部门通过数据共享获取、核对。20.“31条意见”：是指省委省政府在进一步促进我省民营经济高质量发展的意见中，研究制定的10个方面的31条具体帮扶意见。21.“六大行动”：是指在《舟山市支持民营经济发展行动方案》中，通过实施骨干企业做强行动、困难企业帮扶行动、科技型中小企业提升行动、小微企业集聚行动、外贸企业维稳行动和绿色石化基地项目攻坚行动等六大行动，全面提升我市民营经济的竞争力。22.“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。23.四好农村路：是指建设好、管理好、养护好、运营好农村公路，实现农村公路建管养运协调可持续发展。24.“一村万树”行动：是指我省在推进乡村振兴战略过程中，计划用三年，要在一个行政村范围内，种植以珍贵树、乡土树为主的绿化美化树种1万株左右，形成“一村一品、一路一景、一树一业”的乡村绿化美化和林业产业发展格局。25.海岛教育十大新政：是指舟山市出台的《舟山市加强海岛教育三年行动计划(2019~2021年)》，通过实施新一轮学校布局调整、提高离岛教师待遇、建立完善“引得进、沉得下”的离岛师资调配机制、强化绩效导向充分调动离岛教师教书育人积极性、完善适应海岛义务教育质量提升需要的高中招生制度、推进海岛义务教育学校育人模式改革、高标准加快海岛学校的育人功能设施建设、优先推进海岛教育信息化建设、建立适应离岛学校办学需要的公用经费保障机制、建立先进评选制度等十大举措加强海岛教育，办好每一所学校，让海岛适龄儿童少年享有更加公平而有质量的教育。26.市县优质普通高中双向单列招商计划：是指根据《舟山市教育局关于进一步完善高中阶段学校考试招生制度的实施意见》，从2019年开始，市属优质普通高中面向海岛县(嵊泗和岱山)预留单列招生计划;同时，两个海岛县普通高中原满足本县招生后还有剩余名额，可以向市级教育行政主管部门申请县外市内单列招生计划。根据上述意见，从2019年开始，除舟山中学外，增加南海高中、定海一中、普陀中学向嵊泗定向招生，嵊泗中学可向两区一城(定海、普陀、临城)区域招生，具体计划可向市教育局申请。27.县域医疗共同体：是指组建以县级医院为龙头、其他若干家县级医院及乡镇卫生院(社区卫生服务中心)为成员单位的紧密型医疗集团作为县域医疗卫生服务共同体。28.公建民营：是指在某些特定的基本公共服务领域，按照办管分离的发展思路，由政府出资建设，公开招标社会组织或服务团体去经办或管理运作，政府则按照法律法规和标准规范负起行政管理和监督的责任的一种基本公共服务运行模式。29.P2P：英文peertopeerlending(或peer-to-peer)的缩写，意即个人对个人(伙伴对伙伴)，又称点对点网络借款，是一种将小额资金聚集起来借贷给有资金需求人群的一种民间小额借贷模式。

  2025-07-08

• 【嵊泗县招商】2019年嵊山镇政府工作报告

  2019年1月29日在嵊山镇第十八届人民代表大会第四次会议上嵊山镇人民政府镇长郑虎各位代表：现在，我代表嵊山镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年的主要工作过去一年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇人民政府团结带领全镇人民，紧盯目标任务，精心打造“百年渔场魅力嵊山”品牌，较好地完成了镇十八届人大二次会议确定的目标任务。全镇实现地区生产总值17.75亿元，同比增长8.7%;渔农村人均收入和劳均收入达到29654元和73040元，分别增长9%和9%;完成全社会固定资产投资892万元;财政税收收入6680.85万元，实现稳定增长。过去一年，我们聚焦产业转型，经济实力再上新台阶。加快渔业现代化步伐。结合减船转产和标准船型更新建造工作，更新淘汰老旧渔船，共缩减老旧拖虾渔船12艘，减少马力指标2197千瓦，收储小型渔船9艘，更新建造拖虾渔船17艘，捕捞渔船队伍逐步优化。渔业安全生产管理工作进一步加强，全镇12米以上渔船北斗示位仪配备全覆盖，编组生产及定人联船等渔业安全生产制度有效落实，超风力生产航行、非法载客等违规现象得到有力遏制，全镇渔业安全生产形势持续稳定。大力推进马鞍列岛海洋特别保护区内伏休和资源保护等工作，联合执法部门严厉打击乱采乱挖等违法行为，共计立案10起，没收从事潜捕“三无”渔船5艘，没收潜捕工具10套，没收并放生非法潜捕所获贝类12000余斤，在后头湾海域成功投放人工鱼礁10组，渔业资源日渐丰富。加强养殖海域管理工作，研究制定《嵊山镇养殖海域管理办法》，对现有140艘养殖船进行标注并登记在册，养殖产业更趋科学规范。促进工业规范化发展。强化对水产加工企业的指导帮扶，积极配合环保部门督促贻贝加工企业落实治污整改措施，整改到位企业5家。大力整治涉污、涉违、涉危等各类违法生产行为的企业作坊，关停淘汰不达标“低小散”企业作坊8家，投入50万元建成投用西洋湾烤虾集聚区，目前已引导6户烤虾散户落户加工，企业转型升级步伐不断加快。继续指导扶持“电子商务示范村”创建，“渔乡谣”电商平台功能逐渐完善，线上产品销售渠道不断拓宽。推动旅游产业精品化发展。完成嵊山镇全域旅游可行性规划，督促民富股份经济合作社加强对后头湾景点的管理，实施西洋湾观光点保护性开发，加大对东崖绝壁景区的投入。推进村庄景区化建设，泗洲塘社区村成功创建省2A级景区村庄，全域景区打造初具规模。狠抓旅游旺季突出问题整改，加大非开放区域安全管理力度，在全镇非开放沙滩、码头、礁石区域设置警示标志牌和救生圈。推动渔家民宿转型升级，2018年新增渔家民宿7家，现持有工商营业执照的宾馆67家，床位数1167个，旅行社1家，旅游行业从业者589人，旅游人数达62740人次。过去一年，我们稳抓项目投资，发展基础不断夯实。政府投资重点工程项目加快推进。2018年度政府投资重点工程项目共有10个，其中2017年续建项目5个，2018年新建项目5个，累计完成投资4763万元。嵊山镇海水淡化二期工程、供水管网改造二期工程已完工并投入使用，居民生活用水供水时间从7小时增加至12小时。加快推进嵊山镇前卫村避灾安置点建设工程、黄泥道坎商品房生活污水治理工程、海水淡化科普基地建设工程、箱子岙沿港立面改造工程、地质灾害治理项目。嵊山镇后头湾进口景观打造工程已完成主体工程建设。小城镇环境综合整治项目圆满完成。完成计划项目22个，累计完成投资5338万元。基本完成建成区三线落地工程，线路“上改下”3公里，拔除电线杆57处。基本消除空中蜘蛛网现象，实现主干道线缆“上改下”90%以上。大力推进“厕所革命”，新建公厕4个，改造13个。全面完成主街道整体改造工程，对主街道两侧74栋建筑进行外立面、空调机位、店招店牌的改造。完成满嘴头道路沿线环境整治工程和嵊山镇机修厂搬迁项目主体工程建设。票决民生实事项目工程顺利完工。8个票决民生实事项目完成总投资68万元。县级重点工程项目有序推进。顺利推进省道S20嵊山—枸杞段项目前期政策处理工作，已完成全部需征迁坟墓户协议签订，建设征迁坟墓58座。箱子岙客运中心工程加快推进，泗洲塘客运码头、壁下客运码头建成并投入使用。过去一年，我们攻坚环境整治，集镇颜值持续提升。有效杜绝道乱占摊乱摆现象。开展嵊山镇农贸市场、东海水产品交易市场专项整治行动，投资50万元对市场内部进行重新布局，健全管理制度，出台《嵊山镇农贸市场长效管理办法》。整合执法资源，建立主街道“4+1”联合执法机制，由乡镇、综合执法、市场监管、民警、交警5家单位组建联合执法队伍，及时取缔占道经营，严禁路旁堆物，制止占道违建，2018年共处理违法占道行动94起，形成了优势互补、协调配合、全联全动的联合执法格局。有效缓解车乱停乱开问题。化整为零，通过合理布局停车区域，新增停车位20个。对民富路原嵊山广播站一楼进行改造，新增电瓶车车位50余个，有效解决该路段车乱停现象。大力开展僵尸车、僵尸船集中整治，共处理僵尸车25辆，僵尸船22艘。大力开展“两非车辆”专项整治，严禁未登记三轮电动车上路，严厉查处五类交通违法行为，2018年现场处罚269起，非现场处罚20起，有效整治城镇秩序。持续攻坚“三改一拆”。全镇共拆除违章建筑8处，面积1010平方米，完成年度指标的126%，城镇面貌得到进一步提升。全面加快实施农村危旧房屋改造，基本消除“赤膊墙”，动态管控根除“蓝色屋面”。实施户外广告整治行动，消除乱张贴乱涂写现象，保持立面整洁。经过全镇上下共同努力，我镇顺利通过小城镇环境综合整治省级考核验收。过去一年，我们全面深化改革，群众幸福感不断增强。“最多跑一次”改革不断深化。设置4个综合受理窗口，梳理完成“最多跑一次”政府服务事项117项，合理调整便民服务中心工作人员，强化培训，完善办公设施配置，全面推行政务服务“无差别全科受理”。生活垃圾分类机制建设逐步完善。科学规划垃圾收集站点建设，新增垃圾分类桶500余个、居民可回收垃圾桶3000余个，建设垃圾二次分类场地设施，对所有回收垃圾进行集中式二次分类处理，确保垃圾分类成效。过去一年，我们着力改善民生，社会事业协调发展。精准扶贫精准脱贫工作扎实推进，加强动态精准扶贫管理，制定“一户一策”脱贫计划，“量身定做”个性化帮扶措施，用活用好县里相关政策，全年共有45户74人实现脱贫，脱贫攻坚工作扎实有效。依托“百年渔场”调解中心，进一步完善矛盾纠纷调解机制，全年共调解各类纠纷28起。继续加强征兵工作、国防后备力量建设、优抚安置等工作，圆满完成5名新兵征集任务。“全面二孩”政策效果持续显现，二孩出生数11人。新增就业人数87人，其中公益性岗位人员56人。继续做好传统海洋捕捞渔民遗孀认定审核，共上报遗孀17人，补贴资金全部发放到位。继续做好城乡居民养老保险工作，新增参保人员14人，中断人员17人。完成城乡居民医疗参保征缴工作，全镇共参保缴费4477人。嵊山中心卫生院新大楼投入使用，教育事业均衡发展，海洋特色不断显现。强化安全生产监管，有效消除各行业领域存在的安全隐患。面对2018年台风、强降雨等恶劣天气频发的严峻形势，扎实做好防台、防汛工作。民族宗教、统计、普法、档案、史志事业不断发展，工青妇、科协等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥，儿童、老龄、红十字、残疾人事业取得新成绩。过去一年，我们牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚持党的领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受人大、司法和社会监督，积极配合县委巡察和县审计等专门监督。注重把人大议案建议办理工作与当前政府工作结合起来，办理人大代表议案建议23件，办结率与代表满意率均为100%。坚持依法行政，认真落实党风廉政建设主体责任清单，严格落实中央八项规定精神及实施细则，加大行政监察和审计监督力度，保持反腐败高压态势，严控“三公”经费，政府职能和作风进一步转变。各位代表，上述成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇军民共同奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向各位人大代表，向外来投资创业者，向驻岛部队，向所有关心和支持嵊山发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年来的工作，我们也清醒地看到工作中还存在不少问题，主要有：干部群众参与中心工作的积极性和主动性有待进一步加强;我镇扶贫对象多为重病、残疾等无劳动力人群，实现脱贫难度较大;重点行业、关键领域安全形势依然严峻;产业发展与环境保护的矛盾依然突出，部分企业治污能力无法适应环保要求;政府工作效率与群众期盼还有一定距离。对于这些问题和不足，我们将高度重视，坚持问题导向、结果导向和人民满意导向，切实采取有力措施认真加以解决。 二、2019年工作总体要求和重点任务2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。纵观国内外形势，经济社会发展面临的不确定不稳定因素依然不少，但长期向好的基本面没有改变，发展仍处于重要战略机遇期。我们必须抢抓机遇，奋力攻坚，以新理念指导新实践，以新举措展现新作为，以新作风激发新状态，奋发有为地把嵊山各项事业不断推向前进。根据中共嵊山镇第十四届代表大会第三次会议精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“以渔兴港、以港兴市、以市兴镇、生态立镇”总战略，加快“百年渔场魅力嵊山”品牌提质增效步伐，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保平安各项工作，续写新时代重振嵊山百年渔场雄风新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%;固定资产投资增长8%;财政税收收入增长11.5%;渔农村常住居民人均可支配收入增长7.5%。 三、2019年重点工作部署 （一）持续推动产业升级，培育经济增长新动能大力发展绿色渔业。以全县绿色渔业实验基地试点工作为契机，做稳传统捕捞业，破解渔业产业发展所存在的难题。开展船龄到期渔船整治及“三无”渔船打击工作，继续推进老旧渔船更新淘汰。规范养殖桁地、增养殖船及港机船管理，进一步提高渔业综合生产能力。大力推广渔业新型安全设备，严格实施渔业安全生产监管。支持休闲渔业、海钓业做大做强，积极打造休闲渔业基地和海钓基地，鼓励引导休闲渔业、海钓业特色化、精品化发展。推进水产企业提质升级。积极寻求贻贝加工产业贻贝清洗合理方案，帮助贻贝加工企业改进环保设施和加工工艺。加快企业产品精深加工技术改造，推进海洋旅游休闲食品开发，快速提升产品竞争力。依托省道S20嵊山—枸杞段项目建设，加快推进嵊山水产企业“退二进三”。积极对接上级相关部门，规范企业土地、房屋等不动产确权，缓解企业融资贷款难问题。积极探寻水产加工企业整合及水产加工小微园区建设。积极打造全域旅游。根据嵊山镇全域旅游规划，坚守生态保护底线，合理安排建设项目。培育建设“尽山”省级旅游风情小镇，以大玉湾沙滩为核心，向四周辐射，积极打造精品民宿综合体。精心打造嵊山旅游公众号，加大旅游宣传和推广力度，打响嵊山旅游品牌。继续加强旅游旺季营运车辆管理、水上客运票务分配、非开放区安全管理等问题整改，加大旅游市场执法力度，持续规范旅游市场秩序，大力提升游客舒适体验感。 （二）加强项目管理，巩固小城镇环境综合整治成果加快重点项目推进。实施嵊山镇地质灾害治理工程，对东升冷冻厂附近面积约3000平方米崩塌边坡进行治理，保护群众人身、财产的安全。实施嵊山镇前卫村避灾安置点建设工程，在前卫村建设1595平方米避灾点一处，有效提升综合防灾减灾救灾能力。建设标准化嵊山镇便民服务中心，整合全镇服务窗口职能，切实提升企业和群众的办事效率。启动陈钱山、前卫村综合管线建设工程，对该区域部分路段生活污水进行治理、供水管网进行修复、三线进行落地。启动东海水产品交易市场维修工程，对交易大厅及附属用房进行维修。配合做好省道S20嵊山—枸杞段项目建设。加大生态建设投入。深入贯彻落实《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，加快实施蓝色海湾整治和海岸线修复，探索作业渔船垃圾回收体系建设，建立海漂垃圾整治市场化运作，完善岛礁保护管理机制。完成海水淡化科普基地建设工程，建设144平方米海水淡化展厅，促进传播科技知识。完成黄泥道坎商品房生活污水治理工程，对黄泥道坎片区生活污水进行有效治理。做好渔农村污水处理设施运维移交工作，启动嵊山镇渔农村“污水零直排”建设工程。持续改善人居环境。结合嵊山“百年渔场”特色，实施主街道亮化工程，安装先进的泛光照明设备，进一步完善城镇亮丽功能。实施箱子岙沿港立面改造工程，对沿港36幢楼房进行立面改造，持续改善城镇面貌。继续实施“厕所革命”，完成箱子岙渔港公厕和老煤厂公厕新建工程，增强公厕综合服务功能。启动箱子岙排水口改造工程，对鑫荣门口排水口进行改造，提升防汛排涝能力。 （三）坚持以人为本，不断提升民生保障能力完善民生保障机制。高度重视海岛教育事业，持续加大教育投入，统筹推进学前教育、基础教育、成人教育有序发展。扎实推进健康嵊山建设，持续深化完善医共体建设，提高基层医疗卫生服务能力。健全城乡低保审核审批、困难群体临时救助制度，切实提高社会救助水平。深化村企结对帮扶，全面推进消除集体经济薄弱村行动。继续深化“最多跑一次”改革，进一步完善基层代办、全科无差别受理模式。规范嵊山镇“菜篮子”供应点运行管理，积极平抑物价，确保“菜篮子”供应稳定。加强食品安全管理，促进全民放心消费。全力攻坚精准脱贫。聚焦重点扶贫领域，按照时间节点扎实推进精准扶贫精准脱贫工作，做好脱贫攻坚回头看、回头帮工作，对建档立卡外贫困人口“随时纳入”，对脱贫户、贫困边缘户“后续帮扶”。用好用活省市县扶贫奖补保障资金及中浪基金，积极动员社会力量，鼓励支持企业和社会人士参与脱贫攻坚，采取“政府出资，职工捐赠，社会资助”相结合方式，构建稳定脱贫的长效机制。持续深化社会治理。进一步明确安全生产监管责任，突出抓好渔业、消防、交通、旅游、企业等重点领域安全生产工作和防台防汛工作，有效消除各行业领域存在的安全隐患。注重社会矛盾源头化解，深入推进人民调解参与信访积案化解工作。推进“数字嵊山”系统建设，将数字化海岛建设与环境卫生长效机制、警务实战、便民服务等有机融合。深入开展“扫黑除恶”普法宣传，依法加强民间信仰场所和宗教事务管理，完善基层治理体系“四个平台”和全科网格建设。 （四）加强政府自身建设,提高施政能力和服务水平坚持科学决策，严格依法行政。坚决维护镇党委总揽全局、协调各方的领导作用，确保政令畅通、令行禁止。自觉接受人大法律监督，定期向镇人大主席团报告工作，认真办好人大代表议案、建议，高质量办好人大代表票决民生实事项目。自觉接受巡察、监察、审计等专门监督，高度重视群众监督和社会舆论监督。推进法治政府建设，搭建民主决策、民主管理和民主监督的有效平台，提高政府民主决策能力。继续精简行政审批事项，深化“互联网+政务服务”，建设“服务型、阳光型、数字型”政府。强化作风建设，确保群众满意。严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定。以严和实的精神做好各项工作，坚决防止和纠正各种“四风”新问题，坚决整肃庸政、懒政、怠政。加强政府诚信建设，做到言必信、行必果。大力弘扬“马上就办”的工作作风，以“踏石留印、抓铁留痕”的劲头和“钉钉子”的精神狠抓落实，确保各项工作高标准推进、高质量完成。进一步强化宗旨意识，千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事，让人民群众共享改革发展成果。加强廉政建设，确保清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，不断推进政府系统党风廉政建设。积极开展法纪教育、廉政教育和警示教育，做到警钟长鸣，防微杜渐。加强财政预算管理，严控“三公”经费支出。加强政府采购管理，切实做到“阳光采购”。规范政商交往行为，构建亲清新型政商关系。深化工程领域风险排查和防控，进一步规范审批项目，防止利用行政审批权谋取私利。坚决纠正损害群众利益的不正之风，打造忠诚、干净、担当的干部队伍，营造风清气正的良好政务生态。各位代表!新时代孕育复兴的希望，新思想指引前进的方向，新征程激发奋斗的力量。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的有力监督下，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、埋头苦干，进一步加快“百年渔场魅力嵊山”品牌提质增效步伐，为早日建成更高质量惠及全镇人民的小康社会继续努力奋斗!

  2025-07-08

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